中国家庭农场:政策与案例

　　《中国家庭农场：政策与案例》：　　关于发展目标，到2020年，支持家庭农场发展的政策体系基本建立，管理制度更加健全，指导服务机制逐步完善，家庭农场数量稳步提升，经营管理更加规范，经营产业更加多元，发展模式更加多样。到2022年，支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善，家庭农场生产经营能力和带动能力得到巩固提升。　　第二部分是完善登记和名录管理制度。这部分主要包括合理确定经营规模、优化登记注册服务和健全家庭农场名录系统三方面内容。　　关于合理确定经营规模方面，《指导意见》提出，各地要以县（市、区）为单位，综合考虑当地资源条件、行业特征、农产品品种特点等，引导本地区家庭农场适度规模经营，取得*佳规模效益。　　关于优化登记注册服务方面，《指导意见》提出，市场监管部门要加强指导，提供优质高效的登记注册服务，按照自愿原则依法开展家庭农场登记；建立市场监管部门与农业农村部门家庭农场数据信息共享机制。　　关于健全家庭农场名录系统方面，《指导意见》提出，把农林牧渔等各类家庭农场纳入名录并动态更新，逐步规范数据采集、示范评定、运行分析等工作，为指导家庭农场发展提供支持和服务。　　第三部分是强化示范创建引领。这部分主要是针对家庭农场的示范创建进行具体部署，主要包括加强示范家庭农场创建、开展家庭农场示范县创建、强化典型引领带动、鼓励各类人才创办家庭农场和积极引导家庭农场发展合作经营五个方面内容。　　一是加强示范家庭农场创建。各地要按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则，健全工作机制，开展示范家庭农场创建，充分发挥其示范作用。这方面，2014年，农业部印发《关于促进家庭农场发展的指导意见》，明确要求各地要积极开展示范家庭农场创建活动，建立和发布示范家庭农场名录，引导和促进家庭农场提高经营管理水平。目前全国已有28个省区市出台了示范评定办法，开展了示范家庭农场创建，初步形成了省市县三级示范创建体系。　　二是开展家庭农场示范县创建。支持有条件的地方探索系统推进家庭农场发展的政策体系和工作机制，促进家庭农场培育工作整县推进，整体提升家庭农场发展水平。创建家庭农场示范县，不少地方已经在做，比如湖南在这方面就走在了全国的前列，形成了不少好经验好做法，取得了很好的效果。下一步，这方面要加大力度，我们将积极鼓励支持各地进行探索。　　三是强化典型引领带动。及时总结推广各地培育家庭农场的好经验好模式，按照可学习、易推广、能复制的要求，树立一批家庭农场发展范例。2019年，农业农村部已经连续两批征集全国家庭农场典型案例，下一步，将加大力度。各地也要抓紧征集推介本地区的家庭农场典型案例，分级建立典型案例库，树立一批典型，让农民群众照着学、跟着干。　　四是鼓励各类人才创办家庭农场。鼓励乡村本土能人、有返乡创业意愿和回报家乡愿望的外出农民工、优秀农村生源大中专毕业生以及科技人员等人才创办家庭农场。这方面，很多地方都有不少探索，比如浙江。创办家庭农场，不能只局限在本地户籍的农民，要有开放思维，吸引鼓励各类人才来创办。　　五是积极引导家庭农场发展合作经营。具体来说，积极引导家庭农场领办或加入农民合作社，开展统一生产经营。既促进合作社提升发展质量，同时也提高家庭农场和合作社“闯市场”的能力。探索推广家庭农场与龙头企业、社会化服务组织的合作方式，创新利益联结机制。充分发挥各类主体各自优势，实现共赢。鼓励组建家庭农场协会或联盟，目的就是提升家庭农场自我管理、自我服务的能力，促进不同家庭农场优势互补、联合发展，共同提升市场竞争力。　　第四部分是建立健全政策支持体系。这部分内容主要针对家庭农场培育发展政策提出明确要求，重点围绕依法保障土地经营权、基础设施建设、社会化服务和培训制度等方面进行部署，并从用地保障、财政税收政策、金融保险服务、信息化、社会保障等方面进一步强化支持。　　……