社会保障学(第二版)

　　《社会保障学（第二版）》：　　1.2.5 补充保障　　在各国的社会保障体系中，除政府主导并由专门法律具体规范的基本社会生活保障制度外，往往还有一些非正式的社会保障措施同时存在并发挥相应的社会保障作用。例如，慈善事业、社区服务、企业年金、商业保险、家庭保障等在客观上均不同程度地发挥社会保障的作用。同时，它们也是现代社会保障体系的组成部分。　　1.慈善事业　　慈善事业是建立在社会捐献基础之上的一种民办社会救助事业，它以社会成员的善爱之心为道德基础，以社会各界的自愿捐献为经济基础，以民间公益事业团体为组织基础，以大众参与为发展基础。在实践中，慈善机构根据捐献者的意愿，对需要帮助的社会成员进行物质帮助，慈善事业是现代社会保障体系中的特殊组成部分。　　发达国家和地区的经验表明，发展慈善事业是当代社会化解诸多社会问题、促进社会良性发展的一条重要而有效的途径。许多慈善事业不仅能有效地弥补政府基本社会保障制度的不足，而且能够对处于困境且无力自行摆脱危难的社会弱势群体提供更多的来自社会的救助和关爱。因此可以说，慈善事业架起了沟通不同社会阶层的桥梁，有效地协调着社会关系，促进整个社会的安定、和谐发展。不仅如此，慈善事业还有利于弘扬社会道德，净化社会风气，从而有助于推动社会文明的进步。　　2.社区服务　　社区服务是指在政府领导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。20世纪30年代，国外就开始出现社区这种社会基层组织，并相应出现社区服务这种形式，发展到今天，它已成为社会保障体系的一项新内容。　　社区服务属于社会服务范畴，但又不同于一般的社会服务，它是以社区为单位组织的社会服务，其特点主要包括：一是自主性。它不依赖政府、不等待外援，而是由社区从本社区居民的需要出发，自主筹办并自觉地为社区居民就近提供服务，是社区居民以自助、互助为特征的自我服务。二是社会性。社区服务的组织管理强调动员社区范围内的有关组织和个人广泛参与，这一模式既适应社会生活的需要，又是在社会共同关心下健康发展的，它是社会福利事业社会化的基础形式与重要途径。三是多样化。社区服务实行社会效益和经济效益并重的方针，针对不同对象实行有偿、低偿、无偿等不同的服务方式，以有偿服务为主，并在实践中获得自我生存、自我发展的能力，既不增加国家负担，又能长盛不衰地为国家分忧、为民解愁。　　3.企业年金　　企业年金是指由企业建立的面向本企业职工的一项补充养老保险制度，是职业福利中日益重要的组成部分，是对政府主导的基本养老保险制度的重要补充。　　由于企业年金具有调和劳资关系、改善劳动者福利和补充基本养老保险制度的多重功能，它一般能够得到政府的税收优惠，其费用通常可以列入企业成本，允许在规定的额度内实行税前开支。　　4.商业保险　　商业保险是保险人与投保人或被保险人通过保险合同建立保险关系的一种商业交易行为，是由投保人或被投保人向保险人支付一定的保险费，将自己特定的风险转移给保险人，当约定的风险或事件发生后，由保险人依据保险合同支付赔款或保险金的一种风险管理机制。商业保险包括人寿保险、人身意外伤害保险、健康保险及各种财产保险、责任保险等。　　需要指出的是，商业保险的发展，能够在一定程度上解除社会成员的后顾之忧并弥补基本社会保障制度的不足，但也需注意，商业保险毕竟是一种商业行为，追求利润是商业保险的根本目的。因此，无论商业保险多么发达，均不能替代社会保障。　　5.家庭保障　　家庭保障虽然不是社会性保障机制，但对于亚洲国家尤其是对于中国而言，它又确实是国民可依靠且稳定的一种生活保障机制。家庭保障是指家庭成员之间相互提供包括经济保障、服务保障和精神慰藉等内容在内的生活保障机制，它在保障社会成员的生活方面通常与国家和社会负责的社会保障并驾齐驱。　　*后，应该指出，补充保障的财源虽来自多个渠道，但它又是独立的，它的经营方式应尽可能贴近市场，政府主要提供政策支持和各种服务并勤于监督，必要时还应通过法律手段对其进行进一步规范，使之能够更加健康地发展。　　……