适应性创新:不确定性下产业园生存之道

第九章 制度创新，打造富有竞争力的产业生态环境 园区产业的创新与发展需要良好的产业生态环境，产业园在人才引进、金融服务、土地政策、财政税收等服务体系方面的制度创新，为打造富有竞争力的产业生态环境提供了重要保障。 一、人才引进政策 人才是驱动产业自主创新发展、实现转型发展的关键，是在竞争中获得主动权、占领制高点的重要保障，而良好的人才引进政策是集聚和培养专业人才的重要保障。面对产业与园区自主创新的发展要求，人才的引进政策也应打破常规：在普适性政策的基础上，靶向施策，进行针对性人才政策的创新；同时打破传统人才聘用机制，采用多元化、灵活性的用人制度。 （一）靶向施策，制定针对性人才政策 党的十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动权的战略资源。在国家推进经济高质量发展的时代背景下，全国各地纷纷加入人才争夺行列，相继出台人才引进政策，吸引高端紧缺人才。各地人才政策大同小异，以普适性政策为主，主要包括放宽落户政策、住房与租房补贴、创新创业资助等。 上海市在人才引进方面不断创新，从体制机制上激发创新主体的积极性，提高对高端创新创业人才的吸引力，以期实现从人才高地向“人才高峰”的转变。2015 年7 月，上海市出台《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》，俗称人才新政 “20 条”。2016 年，上海市在“20 条”的基础上推行人才新政“30 条”，出台《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》。2018 年，上海市在已经出台的普适性人才政策——人才新政“30 条”的基础上，出台人才高峰工程行动方案，实行分类施策，形成人才高峰建设针对性政策，实现一人一策，具体问题具体分析。 对照上海市人才引进政策，高技术产业园区在地区普适性政策的基础上，应制定更为详细、精准、个性的专项政策，在人才制度上允许针对人才的不同产业领域、不同层次、不同阶段实施专项政策。 首先，不同产业领域对人才的需求存在差异。在普适性政策的基础上，产业园应具有针对性的专项政策。专项政策创新侧重于对工作环境、器材设备等硬件的支持，以及管理权限、资金支配权限、成果转化利益分配等制度的支持。专业化园区应根据自身产业领域特性，设置政策亮点，以完善的普适性的社会保障、生活便捷等服务政策，配合创新的专有的工作提升、事业发展等针对性政策，形成对急需人才的吸引力。 其次，不同层次的人才对于各项优惠政策的需求程度不同。普适性政策一般依据人才的不同层次给予阶梯化的优惠，比如租房补贴、购房补贴、人才公寓等。对于高端紧缺型人才，除普适性政策外，产业园应从人才引进制度创新角度出发，制定个性化政策，针对人才在工作、生活方面的不同需求，量身定制，一人一策。产业园要以更具人性化和个性化的政策，系统地满足各项需求，以人才引进政策的创新增强园区对不同层次人才的吸引力。 产业园尤其要注意对海外高端人才的引进。高新技术产业对高端人才的需求更加迫切，对海外高端人才的引进将是促进园区产业创新发展的重要保障。产业园要设置更为详细的人才引进、评价考核和服务需求等实施细则，靶向施策，使得园区对于高端人才不仅能够引得进，而且能够留得住、用得好。 此外，针对不同年龄阶段、事业发展阶段的人才对于生活、工作方面的不同需求，在普适性政策的基础上，产业园要围绕事业发展、社会保障、生活服务等方面，对不同阶段的人才施以更加精准的政策。 比如对于应届毕业生、初级科研工作者，在满足居住、交通等生活服务和人才培训等工作服务的基础上，尊重其对事业起步期发展方向的选择权。对于科研人员，在制度上允许其对科研方向的自主选择、科室轮转、方向转换等，以确保其进入*合适的科研领域，发挥*大的能动性与创造力。对于高层人才，在制度层面赋予其更多的自主权，包括用人权、用财权、设备器材购置权、研究方向决定权、评审考核权、机构设置权等，在*大限度地减轻高层科 研人员行政事务的同时，给予其更多的自主权，以一流的软环境保障高层人才对于产业发展的引领作用。 （二）多元化人才合作模式，打造灵活用人机制 高新技术产业发展对高端人才的需求更为迫切。面对高端**人才的严重紧缺，在靶向施策、利用专项政策吸引人才的基础上，产业园还应拓展多元化的人才合作模式，打造灵活的用人机制，制定体制内外高端人才的畅通机制，扩大高端**人才影响力的辐射范围。 国外一流园区与高校、科研院所在人才培养、输送及创业合作方面形成了成熟的机制。斯坦福大学和硅谷是高校与园区合作的成功模式代表。20 世纪50 年代，斯坦福大学设立大学荣誉合作研究项目，促进大学研究人员和产业界之间的专业联系与利益结合。当地公司的工程师和科学家在为公司全职工作的同时，可作为兼职学生在斯坦福大学接受高等教育，这个计划增强了公司和大学之间的联系，使企业的工程师得以保持技术优势并和大学之间建立专业联系。 同时，硅谷的众多企业创始人来自斯坦福大学。斯坦福大学鼓励教授在条件允许的情况下参与创业，并担任创业公司的职务。多元化的人才合作模式使得园区与高校取得双赢，这为我国产业发展形成良好的产—学—研模式提供了借鉴。 武汉东湖高新区借鉴硅谷经验，于2012 年8 月出台《促进东湖国家自主创新示范区科技成果转化体制机制创新若干意见》以及40 多项配套政策，明确提出“允许和鼓励在汉高校、科研院所与事业单位科研人员留岗创业，根据创业情况保留其原聘专业技术岗位等级3 ～ 8 年，档案工资正常晋升，创业所得归个人所有”。武汉的“黄金十条”通过制度创新，为高校和企业搭建桥梁，丰富了两者之间的合作模式，以更加灵活的用人模式激发研究人员的创新创业动力，致力于促进产业发展。 借鉴国外一流园区以及武汉人才制度经验，产业园应在人才合作模式方面创新，支持高校、企业、政府等多方机构开展多元化的人才交流与合作；在制度层面鼓励高校、科研院所研究人才创新创业，加快研究成果产业化，促进产—学—研用多主体合作系统的不断优化。此外，针对高层次人才身份的转换，包括企业家与科研工作者的转换、体制内外身份的转换等，产业园应建立相应的畅通机制，拓展高层次人才进入体制的渠道，为人才引进提供制度保障。 总体来说，针对高端紧缺人才，人才引进政策要具有灵活性、精准性和包容性，串联人才引进及后续发展的全流程服务。针对不同级别、不同发展阶段的人才，产业园可因人施策、靶向施策，允许兼职、合同聘用、留岗创业等合作模式，建立体制内外人员的流动机制，明确人才应有的权利、知识产权归属及利益分配模式，以制度的创新来激发和维持人才的创新动力，以人才驱动产业创新，*大限度地发挥人才对产业发展的引领性。 二、 金融服务政策 产业园的金融服务能力是推动园区可持续发展的重要保障之一，对园区的开发建设、运营以及园区企业的发展至关重要。良好的金融服务政策与服务能力将助力园区及企业的创新发展。在新经济形势下，高科技园区存在大量轻资产、中小型科技企业，无抵押物导致众多企业无法利用传统融资方式解决资金短缺问题。 对此，高科技园区需要创新金融服务政策，以创新多元的金融产品和灵活的融资方式帮助企业融资，引入国家、银行、保险、基金公司等多主体参与金融服务，针对企业发展的不同阶段，提供不同的资金支持，形成多主体相互补充的投融资主体。 （一）创新金融产品与丰富融资方式 金融产品创新是解决中小型科技企业融资瓶颈的重要途径。多地高新区、产业园在金融产品创新方面实现突破，在整合银行传统业务品种的基础上，重新组合信贷要素，创新性地推出专利质押、商标质押、知识产权质押等信贷产品，打造适合中小企业融资的创新金融产品与灵活融资方式。 英国政府为鼓励成长期企业，尤其是创新型企业的可持续发展，采取了诸多措施。在金融服务方面，针对资金短缺、融资难的问题，英国财政部于2016 年领衔发表了“耐心资本审议”（PatientCapital Review）报告，提出要让英国成为高增长、知识密集型企业的成长壮大之地，向它们提供所需要的“耐心”投资，这一报告甚至构成了英国产业政策的一部分。所谓的“耐心资本”就是“长期资本”。区别于风险投资公司大多只看重短期利益，“耐心资本” 更看重长期回报，尽力平衡投资的社会影响和金融回报。2018 年6 月，英国政府与英国商业银行合作，成立了资本金达25 亿英镑（约合219 亿元）的银行的重要功能部门之一 ——“英国耐心资本”，其主要使命就是对全英范围内具有发展潜力的创新型公司开展长期投资。 武汉东湖高新区共出台28 项科技金融创新政策，涵盖股权投资、融资租赁、科技信贷、融资担保、科技保险等各个方面。在金融政策支持下，各大银行重视中小型科技企业信贷产品的开发与创新。针对中小型科技企业融资额度小、融资时效性高、贷款期限短和频率高、融资利率弹性大等特点，银行重新组合各信贷要素，开发出适合中小型科技企业融资的金融创新产品。 苏州工业园区不断创新金融产品服务，目前已形成六大覆盖企业全生命周期的产品体系，推出“苏科贷”、“科技贷”、“园科贷”、“扎根贷”、“知识贷”和“绿色制造贷”等创新金融产品。企业通过知识产权质押、“智能”或“绿色”评估等方式与银行等金融机构合作，形成了一系列适用于不同发展阶段、不同行业特质的政策性金融创新产品。园区通过风险补偿资金池与银行等金融机构合作，建立风险共担机制，鼓励合作金融机构加大贷款支持力度，降低放贷门槛和利率。 高新技术产业园区应提高金融服务能力，针对园区发展特点及企业需求，优化金融服务体系，结合企业在专利、知识产权、科技创新、品牌商标等方面的优势，主动对接银行，开发创新型金融产品，并建立与融资密切相关的知识产权等信用贷款评价体系、风险防范和分担机制等，促进高科技企业的快速成长。 （二）多主体相互补充的投融资结构 金融产品与融资方式的创新需要多元化的投融资主体参与，产业园应与政府、银行、基金公司、保险等多方建立密切联系，搭建金融服务平台，形成多主体相互补充的金融服务体系，为处于不同发展阶段的园区企业提供不同的金融服务，保障资金支持。 对于产业园和科创型企业而言，政府财政支持是其起步发展的主要资金来源。政府通过资金支持保护企业创新发展的热情与活力，扶持地区产业通过创新发展实现转型升级。对于初创期企业，除政府支持外，产业园应引入风险基金、产业基金等，研发与政府资金互补的基金、信贷产品，在风险可控的情况下给予它们支持。 成长期企业的迅速发展对资金的支持要求更高，园区应通过金融服务平台为企业与银行、保险、担保等融资渠道建立良好通道，推出与担保、保险等相融合的信贷产品，助力企业顺利融资，支持企业的发展壮大。 成熟期企业对金融服务的需求更加全面，融资方式的多元化发展要求园区创新金融服务工具，从财会、信贷到人事、法律等企业发展涉及的各个方面，为企业提供一揽子金融服务。2019 年年底，上海市经济信息化委、上海市金融工作局、上海市财政局联合商业银行和市担保基金中心，共同推出“科创企业上市贷”企业服务方案，面向具备科创属性的改制上市入库企业，提供“全方位、精准化、托底式”服务，助力科创企业上市。 完善的金融服务体系是园区进行开发与招商运营的重要抓手。园区在落实政府指导性政策的基础上，应与银行、保险、担保、基金公司等多元化的投融资机构保持通畅联系，搭建多元化的金融服务平台，创新开发多元化、相互融合的金融产品与融资方式，为企业做好从初创期到成熟期各个发展阶段的金融服务。 金融服务能力的提高需要国家和各级政府以及园区的共同努力。国家要在政策制定、平台搭建等方面发挥制度保障作用，并发动银行、基金等相关力量，给予企业金融产品与资金投入的支持。各级政府应依据区域产业发展情况，博采众长并立足实际，制定行之有效的金融服务政策，落实国家政策实施细则，充分发挥政策的支撑与保障作用。园区在落实政府政策的基础上，应挖掘企业需求，积极与银行、基金、风投对接，共同创新金融产品与融资方式，搭建多元化的金融服务平台，做好全方位的金融服务。