中国脱贫攻坚调研报告

　　《中国脱贫攻坚调研报告：恩施州利川篇》：　　3.精准施策　　精准施策是实现高质量脱贫的重要保证。利川市结合自身实际，因地制宜，找准突破口，有效推动了精准扶贫各项工作高质量发展。一是从注重规划系统推进、集中力量下沉帮扶、优先保障投入资金、聚焦产业增强“造血”、落实政策关怀民生、东西协作提升效益六大方面发力，确保精准落实“五个一批”（发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）脱贫措施。二是全面夯实产业发展基础，抓牢产业扶贫这一精准扶贫的核心，因地制宜兴产业。按照“一乡一业、一村一品、一户一策”的产业扶贫路径，建立“政府+市场主体+农户+基地+银行+保险”的“六位一体”产业扶贫推进机制，培育民宿旅游产业等新生态，做大做强特色产业品牌。三是分年度确定扶贫脱贫政策重点，靶向发力。2014年是精准扶贫战略启动之年，利川市确定贫困户和贫困村识别标准，锁定贫困规模，识别建档立卡贫困户6.87万户21.6万人、141个贫困村，并完成数据录入工作；2015-2016年是精准扶贫脱贫战略规划与推动之年，利川市以“精准扶贫、竞进小康、不落一人”为总要求，明确了5年集中攻坚、1年巩固提高、全面建成小康社会的总体思路，规划了精准脱贫时间表和作战图，出台了干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作的政策文件；2017-2019年是决战决胜脱贫攻坚年，“尖刀班”包组到人，督战队查摆问题，持续推进“八个到村到户”，即干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户，推进交通、信息、电力等补短板建设，紧盯“两不愁三保障”脱贫标准，着力解决突出问题和薄弱环节，重点围绕“到户十看”（一看不愁吃、二看不愁穿、三看义务教育有保障、四看基本医疗有保障、五看住房安全有保障、六看饮水安全有保障、七看社会保障兜底、八看残疾人两补、九看产业就业、十看其他政策落实情况）主要内容，逐村逐户逐人逐项落实，确保“户户达标”；2020年是脱贫攻坚收官之年，施策重点是：克服新冠肺炎疫情影响，防止因疫情致贫返贫，推动剩余贫困人口脱贫；对已脱贫人口要持续落实帮扶政策措施，推动实现稳定脱贫；对边缘户等农村特殊困难对象，全面落实各项保障政策，严防新的贫困人口产生；深入开展脱贫攻坚“回头看”，持续巩固脱贫成果，探索脱贫攻坚巩固提升新机制、新路径。　　4.精准退出　　精准退出是检验精准扶贫战略成败的关键。利川市对贫困人口和贫困村退出的标准和程序作出了明确规定。一是对于贫困户而言，退出标准是：以户为单位，主要衡量标准为该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，且实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障），饮水安全有保障。贫困户退出程序：民主评议（由村“两委”组织相关人员召开民主评议会议，按照年度贫困人口脱贫计划，初步拟定贫困人口脱贫名单）→核实认可（贫困人口脱贫名单经村“两委”、驻村工作队核实，得到拟脱贫人口认可）→公示公告（脱贫名单经拟脱贫对象认可后，在村内公示，公示时间不少于10天。公示无异议后，公告脱贫，并于次年1月前在建档立卡贫困人口中销号）。贫困户脱贫档案包括：贫困户退出确认书，贫困户家庭可支配收入测算表，贫困户精准脱贫评估验收表，村民代表大会评议会议记录，贫困户脱贫审核确认情况公示，关于审核确认脱贫户的报告，脱贫户退出名单公示。　　……