管理学学术前沿书系中期预算框架下预算绩效管理改革研究

前?? 言 ……………………………………………………………………… 1
**章?? 绪论 ……………………………………………………………… 1
1.1 研究背景与意义 …………………………………………………… 2
1.1.1 研究背景 …………………………………………………… 2
1.1.2 研究意义 …………………………………………………… 4
1.2 国内外研究现状与综述 …………………………………………… 6
1.2.1 国外研究现状 ……………………………………………… 6
1.2.2 国内研究现状 …………………………………………… 12
1.2.3 研究述评 ………………………………………………… 16
1.3 研究的思路、方法与主要内容 ………………………………… 17
1.3.1 研究思路 ………………………………………………… 17
1.3.2 主要研究方法 …………………………………………… 18
1.3.3 研究的主要内容 ………………………………………… 18
1.4 研究创新与不足 ………………………………………………… 19
1.4.1 创新之处 ………………………………………………… 19
1.4.2 研究不足 ………………………………………………… 20
第二章?? 中期预算框架下的预算绩效管理的理论分析 …………… 21
2.1 相关概念的界定 ………………………………………………… 22
2.1.1 年度预算 ………………………………………………… 22
2.1.2 中期预算框架 …………………………………………… 22
2.1.3 跨年度预算平衡 ………………………………………… 24
2.1.4 预算绩效管理 …………………………………………… 24
2.2 相关理论基础 …………………………………………………… 26
2.2.1 新公共管理理论 ………………………………………… 26
2.2.2 周期性预算平衡理论 …………………………………… 27
2.2.3 公共选择理论 …………………………………………… 29
2.2.4 委托代理理论 …………………………………………… 30
2.3 中期预算和年度预算框架下的预算绩效管理 ………………… 31
2.3.1 中期与年度预算框架下预算绩效管理的联系 ………… 31
2.3.2 中期与年度预算框架下预算绩效管理的区别 ………… 32
2.4 构建中期预算框架下预算绩效管理的必要性 ………………… 33
2.4.1 提高政府治理效能和公共资源使用效益 ……………… 33
2.4.2 优化财政支出顺序和保障重点项目 …………………… 34
2.4.3 加强对潜在财政风险的认知与控制 …………………… 35
2.4.4 提高程序性能，强化内部绩效控制 …………………… 36
第三章?? 中期预算框架下的预算绩效管理改革的现实考察 ……… 39
3.1 中期预算与预算绩效管理改革的现状分析 …………………… 40
3.1.1 中期预算改革发展演变及现状 ………………………… 40
3.1.2 预算绩效管理改革发展演变及现状 …………………… 43
3.2 中期预算框架下预算绩效管理改革实施的可行性 …………… 57
3.2.1 中期预算与预算绩效管理存在天然、有机的框架联系基础… 57
3.2.2 不断完善的制度条件为两者协同发展提供制度基础 … 58
3.2.3 全面推进预算绩效管理改革措施的不断深化 ………… 59
3.2.4 地方开展预算绩效管理实践内容不断深入 …………… 61
第四章?? 中期预算框架下预算绩效管理改革的基本逻辑与现实困境 … 63
4.1 中期预算框架下预算绩效管理改革的基本逻辑 ……………… 64
4.1.1 综合的中期预测体系 …………………………………… 65
4.1.2 中长期的事前绩效目标管理 …………………………… 65
4.1.3 事中绩效运行跟踪监控 ………………………………… 67
4.1.4 事后绩效评价与评价结果应用 ………………………… 67
4.1.5 中期预算报告的制定与公开机制 ……………………… 68
4.2 中期预算框架下预算绩效管理改革存在的难点与问题 ……… 68
4.2.1 预算绩效管理改革还处于探索推进阶段 ……………… 69
4.2.2 中期预算仍处于过渡阶段，与预算绩效管理未实现有
效衔接 …………………………………………………… 71
4.2.3 预算管理模式仍存不足，难以支撑改革推进 ………… 74
4.2.4 预算配套设施尚不完善，不利于改革的顺利推进 …… 76
4.2.5 预算法律机制约束乏力，制约着改革体系的构建 …… 78
第五章?? 中期预算框架下的预算绩效管理：国外实践与经验总结 … 81
5.1 OECD 国家的中期预算框架下的预算绩效管理 ……………… 82
5.1.1 英国 ……………………………………………………… 82
5.1.2 美国 ……………………………………………………… 86
5.1.3 新西兰 …………………………………………………… 90
5.1.4 澳大利亚 ………………………………………………… 92
5.2 经验借鉴与启示 ………………………………………………… 94
5.2.1 国外改革经验总结 ……………………………………… 94
5.2.2 国外经验对我国的启示 ………………………………… 98
第六章?? 推进中期预算框架下预算绩效管理改革的对策建议 …… 103
6.1 推进中期预算框架下预算绩效管理改革的原则与思路 ……… 104
6.1.1 推进中期预算框架下预算绩效管理改革的原则 ……… 104
6.1.2 中期预算框架下预算绩效管理改革的思路 …………… 105
6.2 深化中期预算框架下预算绩效管理改革的主要建议 ………… 106
6.2.1 全面推进、逐步深化预算绩效管理的改革发展 ……… 106
6.2.2 逐步促进中期预算与预算绩效管理的衔接联动 ……… 110
6.2.3 提高中期预算框架下宏观经济与财政收支预测的质量 … 111
6.2.4 逐步健全设计科学、管理规范的预算管理程序 ……… 114
6.2.5 构建中期预算框架下预算绩效管理改革的配套措施 … 116
结?? 论 …………………………………………………………………… 121
参考文献 ………………………………………………………………… 125