中国农地制度和农业经营方式创新研究

　　《中国农地制度和农业经营方式创新研究》：　　2014年12月习近平在中央农村工作会议上提出“四个不能”：土地制度改革怎么改都不能把农村集体经济组织给改垮了，不能把耕地给改少了，不能把粮食给改滑坡了，不能把农民的利益损害了。要继续维持农村的集体经济组织制度，要保证现有的耕地基本保持稳定、保持粮食能够继续稳定发展、保障农民的财产权利。习近平在中央全面深化改革领导小组第七次会议上强调土地制度改革要有“三条底线”：**，不能改变土地所有制，就是农民集体所有；第二，不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。中央全面深化改革领导小组第七次会议也明确指出，推进城镇化和农业现代化必须坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。但是在有的学者看来，这“三条底线”是矛盾的，不可能同时坚持。因为他们认为坚持现行的农地集体所有制、政府严格保护耕地、非农用地的政府垄断供给管理和土地财政制度必然与民争利，侵占农民的权益，使得农民不能分享工业化和城镇化的成果，造成高地价、高房价和土地资源的浪费，加大工业化、城镇化成本，使得农民工难以在城市安居，人口城镇化困难，滞后于土地城镇化，制约城镇化的推进，导致土地方面的严重腐败，主要是城市居民受惠，加剧贫富两极分化。　　那么，农地制度改革为什么要坚持“三条底线”，“三条底线”之间是否有矛盾，不可能同时坚持呢？　　为什么要“坚持土地公有制性质不改变”，也就是说土地不能私有化？这是因为公有制是社会主义的所有制基础、是农民实现共同富裕的必要条件，只有坚持土地公有制，才能保持公有制为主体的社会主义所有制基础，才能坚持社会主义方向，真正实现所有农民的共同富裕。实事求是地说，农地私有化虽然可以实现农地自由转让，向资本或种田大户手中集中（掌握大量土地的资本和种田大户会因此而更加富裕），实现农业规模经营，但是由于中国人多地少，将会有数以亿计还不得不留在农村的农民成为失地农民，甚至成为“三无”农民，农地私有化解决不了他们的出路问题，更不能让他们走向共同富裕。虽然农地私有化后农民可以卖地取得收入、出租取得租金、人股分红或抵押贷款，但大多数农民的承包地都不多，也卖不了高价，绝不可能像有的学者乐观估计的那样因此而致富，只有极少数农地可以转化为工商业、基础设施和城市建设用地的农民才可能因此而“暴富”，但这也是不公平、不合理的。　　……