招标投标政府采购高频法规(上下)

　　知识储备一：招标投标法规体系里，四个层级之间如何适用　　学习招标投标法规，首先要树立招标投标法律法规体系的理念。　　我国招标投标法规以《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）为核心和基础，已经形成一套法律体系，在进行具体招标投标活动时，在法律的适用上要在整个体系里去寻找法条依据，避免错误适用。　　目前，在我国可以规范和约束招标投标活动的法规，可以分为四个层级。**层级是法律，由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会负责制定，招标投标活动高频适用的法律是《招标投标法》和《建筑法》。第二层级是行政法规，由国务院负责制定，招标投标活动高频适用的是《招标投标法实施条例》。第三层级是国务院部门规章，由国务院组成部门制定、以部长令的形式颁布，招标投标活动高频适用的行政法规是国家发展改革委、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、卫生健康委、水利部等相关部委发布的部门规章。第四层级是规范性文件，由各级与招标投标相关的政府部门制定的专门规范各领域、各地区招标投标活动的带有固定文号的文件，都在各自的领域或者地区对招标投标相关当事人具有约束力，招标投标活动高频适用的是由国家发展改革委、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、卫生健康委、水利部等相关部委发布的规范性文件。　　四个层级的法律法规，根据《中华人民共和国立法法>的规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；省、自治区、直辖市的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内设区的市、自治州的人民政府制定的规章；自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定；经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。　　知识储备二：招标投标法律法规体系是以不同行业和领域的规范对象为主线构建的.实际工作中应当从招标投标的细分门类里去准确适用法规　　根据《招标投标法》第二条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”　　《招标投标法》作为招标投标领域的基本法，很多方面都是原则性的规定。具体项目在操作实务中，还需要遵从《招标投标法实施条例》以及国家发展改革委、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、卫生健康委、水利部等相关部委颁布的部门规章和规范性文件。比如，房屋建筑和市政工程，要遵循住房城乡建设部的部门规章和规范性文件；公路建设要遵循交通运输部的部门规章和规范性文件。　　……