智聚贵州:第三届哲学社会科学智库名家·贵州学术年会优秀论文集

三、“三变”改革推进乡村振兴战略中存在的问题 “三变”改革是盘州市首创，没有可以借鉴的做法，只能摸着石头过河，因此也必将遇到各种困难和挑战，出现各种各样的工作短板、问题和体制机制上的障碍，需要干部群众不畏艰辛、砥砺前行，边探索、边实践、边修正、边完善。目前，盘州市“三变”改革在助推乡村振兴的战略实施中存在着以下几个问题： （一）缺少具体的政策遵循和法律支撑 1．资金扶持机制不完善 资金扶持机制不完善主要表现在，全市“三变”改革专项扶持资金量少，分到各县区每年才 10 万元。市县对优秀合作社奖励扶持机制欠缺，部分承诺的奖励资金兑现不到位，示范社打造缺乏有力后盾。支持合作社融资贷款政策不具体，合作社贷款融资发展自主项目困难。例如，石桥鲁番、新民三官营、保田鲁楚坡、保田上保田、柏果比中等合作社均反映金融部门两权抵押贷款程序复杂、放款速度慢。 2．与产业发展相对应的基础设施不配套 部分调研乡镇反映，很多产业都缺乏机耕道，导致劳动成本高、耕作效率低。部分街道反映，上级部门对城市“三变”支持力度不够，部分项目因政策因素受到掣制。例如，响水镇糯猪克合作社发展生姜种植，因机耕道设施不配套，通过核算，每亩生姜种植仅运费投入就达 1500 元 / 亩，大幅虚增了产业投入成本。 3．理事会与合作社的利益联结机制有待完善 经调查，大部分村级合作社理事长在合作社主导产业、其他项目中没有参股，产业、项目盈亏与他本人没有直接利益关系，对合作社发展不上心，缺乏带领群众干事创业的激情，不能把合作社当成自己的事业来抓，导致合作社自身发展动力不足，管理成本居高不下。鼓励企事业单位工作人员创办、领办新型农村企业的政策措施尚待进一步放宽和完善。 （二）基层干部的管理能力和群众文化素质有待提升 盘州市 80% 以上的合作社不是自发成立，部分理事会成员属于临时拼凑，短时间内很难找到经商经验丰富、管理能力突出并愿意担任理事成员的村民，这导致管理团队经验不足，战斗力、竞争力低下。农民群众的小农经济意识短时间内难以全部修正，对现代农业规模化、组织化、规范化发展模式不熟悉，也不理解。村级合作社的公共性质，也导致村社群众不同程度上存在“等靠要”的思想。 （三）各部门之间缺乏有力的统筹协调机制 市级层面缺乏强有力的协调、调度机制，对乡镇、合作社推动工作督查检查不严、不紧，担子压得不重、不实，导致部分乡镇领导对“三变”改革促进乡村经济发展、产业转型升级和助推脱贫攻坚的重要意义认识不深刻，推动工作缺乏狠抓强推的干劲。乡镇及市级各部门沟通对接少，没有形成工作合力，对合作社指导标准不一，导致合作社无所适从。 （四）缺乏有效的风险防控机制 盘州市参保的产业较少，出现问题的产业没有保障。用工保险只有少数村社在做，金融风险抵押难以落实，村社融资渠道很窄。没有出台村级合作社主要成员流动、资金流动和法人变更的监督管理和追责办法，村级合作社资金使用的监管还处于盲区。例如，部分村级合作社内部出现问题，在证据不充分的情况下，能否冻结资金、暂停职务，是纪委介入还是公安介入等方面问题的解决办法，各乡镇、各部门意见还不统一。目前，理事长撂挑子走人的现象时常发生，道德风险和法律风险呈上升趋势。 （五）缺乏强有力的监督制约机制 乡镇对村级合作社的监管体系没有形成，虽然有农业中心、“三变”办对合作社管理运行进行监督指导，但是监管相对松散，特别对合作社财务监管存在缺位，没有专业的团队或部门对合作社运营、管理进行监督和指导，以防范理事成员的违规行为。 四、以“三变”改革推进乡村振兴战略的对策建议 （一）深化“三变”改革，加强乡村振兴的顶层设计 坚持顶层设计和下接地气互补、经济发展和社会稳定互融、重点突破和全面推进互促，把发展所需、群众所盼、民生所指的内容精心设计进“三变”改革中，不断提高改革的针对性、实践性、指导性。 1．细化目标任务 出台年度重点工作文件，严格按照“部门主管、乡镇主抓、企业主导、合作社主体”的原则，统筹好各级力量，共同推进合作社产业发展。 2．做大农村产业 进一步提升农村集体经济活力。一方面，要以农业供给侧结构性改革为主线，以高效、生态、高质为导向，大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快推进农业一、二、三产业融合发展。另一方面，要充分利用好农村土地资源。 3．整合力量打通农产品销售市场 由市农业局牵头市经信局、市“三变”办，配合组建盘州市农产品销售协会，为各村级合作社搭建沟通交流平台，共享市场信息、客户资源，全力打通市内、市外市场。市内市场，由农产品销售协会联合宏财集团做好市直属学校、医院、机关企事业单位食堂农产品直销配送工作。市外市场，由市经信局配合农产品销售协会专门负责农产品市场信息搜集、本地农产品包装打造、市外销售商引进等事宜，全力拓展市外渠道，支持村级合作社开展订单农业。 4．强力推进农产品品牌化发展 完成盘州市系列产品商标注册、包装设计、有机农产品申报、地理标识应用等工作，确保农产品进超市、进旅游区、进电商平台。鼓励村级合作社结合各平台公司示范基地建设，进一步完善基础设施，搞好集中连片开发，运用科技手段推进产品质量溯源，将农业基地与乡村旅游完美融合，实现好东西产在基地、好价钱销往公司、好产品打入市场的“三好”目标。 （二）深化“三变”改革，建立健全乡村振兴的体制机制 1．制定督查制度，促进长效管理体制机制 为有序推进和保障各项工作落地落实，制定对“三变”改革试验试点工作的督查制度，明确督查任务、对象及方式、主要程序等内容，并将“三变”改革的督查制度作为一项长效机制，敦促和保障“三变”改革试验试点工作的顺利推进。 2．用好改革“双刃剑” 研究出台改革容错纠错机制，选拔敢担当、有作为的改革派领导干部，营造比、学、赶、超的良好氛围，释放正能量。用好领导干部慢作为、不作为问责办法，对落实不力、效果较差、敷衍了事的领导干部率先进行问责，杜绝庸、懒、散、浮现象，消除负面影响。 3．因村制宜加大城乡统筹力度，进一步提升城乡一体化发展水平 要充分利用城市和农村两种资源，统一谋划，使邻近城市的农村不仅能够享受城市生活的便利，而且能享受农村生活的宁静。通过深化农业供给侧结构性改革，加快农村一、二、三产业融合发展，真正“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。持续推进美丽乡村建设，大力推进农村“污水革命” “垃圾革命” “厕所革命”，加强农村绿化，推动农村形成“一户一处景、一村一幅画”，使农村真正成为生态宜居的美好家园。