2021版四川省公务员录用考试辅导教材2021版申论/四川省公务员录用考试辅导教材

　　**节 申论考试依据 申论是四川省公务员录用考试必考科目之一，它以给定资料为载体，测查考生是否具备从事机关工作的基本能力。对于命题日益严谨化、科学化的四川省考来说，申论考试是有章可循的。 一、申论考试信息摘要 2020年7月的四川省公务员考试没有发布考试大纲，但我们可以参考其考试公告及省考真题所体现的能力要求（见下表），来了解申论考试。 2020年7月四川省考公告·申论部分概述 2020年7月四川省考申论首次推行分类分级考试，具体情况如下： ①试卷类别。2020年7月四川省考申论首次根据不同层级机关职位的特点和要求，分为省级（A类）、市县级（B类）和乡镇级（C类）三类，均为主观性试题。 ②时限分值。四川省考申论的考试时限和分值保持不变，考试时限为150分钟，满分为100分。 ③能力要求。四川省考申论A类和B类主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力；C类主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。这说明，四川省考申论的命题更加科学、合理，有利于选拔不同类型的人才到合适岗位。 二、申论能力解读 （一）A类、B类能力解读 1.阅读理解能力 （1）考查形式 申论对阅读理解能力的考查，一般以给定材料为载体，通过设置不同的问题，考查考生对材料的理解程度。这种能力在申论考试中占据重要的位置，是考生作答题目的基础，是确定作答方向的指南针。因此，读懂材料、理解材料是申论作答的**步，也是非常关键的一步。在申论考试中，直接测查阅读理解能力的题型是归纳概括题，其余四大题型虽不直接测查该能力，但仍以此能力为基础。考生只有准确理解材料的含义，方能形成对问题或现象更深层次的认识，进而准确作答。 （2）能力要求 阅读理解能力作为申论考查的基本能力，是广大考生需要练好的一项基本功。对于该能力，主要有四方面要求。 ①全面把握给定材料的内容。本考点考查的是考生对给定材料内容的全面把握，其重点在“全面”二字上。它要求考生通过阅读给定材料，对材料中所涉及的事实、问题、原因、对策、影响等内容有通盘的了解和掌握。 ②准确理解给定材料的含义。本考点考查的是考生对给定材料中字词、语段的准确理解，关键点在“准确”二字上。它要求考生不但要能理解其字面的含义，更重要的是要能对其指代义、隐喻义、引申义理解到位。 ③准确提炼事实所包含的观点。本考点要求考生就给定材料中的事实进行理解和提炼，并明确选取此事实的目的，通过该事实想要揭示的问题，终得出事实想要表达的观点。 ④揭示材料所反映的本质问题。本考点要求考生在理解和分析给定材料所反映事实的基础上，能够准确把握问题表象下的本质，要了解问题现象、问题原因、问题本质这三者之间的关系。 2.综合分析能力 （1）考查形式 综合分析能力实际上是阅读理解、分析评价等能力的综合。对于申论考试而言，综合分析能力的考查载体主要是综合分析题。考生需要对给定材料的主要内容进行全面考量，而后结合题目要求具体分析，在准确判断材料的价值取向后，给出合理的结论。此外，提出对策题、贯彻执行题和文章论述题也会考查该能力，考生只有对给定材料进行全面分析，才能提出对策、执行方案、论点论据等。 （2）能力要求 综合分析能力对考生的要求较高，考生需要重点把握以下几点： ①对给定材料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳。本考点主要考查考生能否从给定材料中分析和归纳出题目要求的作答内容。从作答范围看，可能会让考生分析全部给定材料或者部分给定材料。 ②多角度地思考材料内容。它要求考生在分析问题时必须运用多视角，既要看到问题的内部各要素以及它们之间的关系，又要看到引起问题的外部各要素。 ③作出合理的推断或评价。推断，是根据事实或前提进行推论，在一些特定情况下也等同于判断；评价，是通过仔细研究和评估，确定对象的意义、价值或者状态。对事物进行“合理的推断或评价”，意味着对于给定材料中出现的观点和事实，考生必须运用判断、推理等逻辑方法和广博的知识，按照题目提示，在多角度思考的基础上，得出自己的认识。 3.提出和解决问题能力 （1）考查形式 在申论考试中，提出和解决问题能力的考查形式比较明显，往往在问题中会直接要求考生“针对……提出对策”“提出解决问题的建议”“概括主要问题并提出对策措施”等，主要以提出对策题为载体进行测查。考生在作答时要通读材料，迅速发现和界定问题，做出正确的评估或权衡，根据问题、原因、建议等推出对策。对于要点偏少的情况，要联系自身生活经验，给出合理的答案。但需注意，联系自身生活经验的前提是依据给定材料，不能脱离给定材料的内容和基本思想，答案要点中不能随意加入给定材料中没有或者与给定材料不符的内容。关于这一能力，贯彻执行题和文章论述题也会涉及，如让考生拟写一份建议书、写一篇策论文等。 （2）能力要求 提出和解决问题能力要求考生从复杂的材料中抽丝剥茧发现问题，继而提出解决方法。该能力主要有两方面要求。 ①准确理解把握给定材料所反映的问题。准确理解把握问题是解决问题的前提，只有发现问题所在，对问题进行准确界定，才能提出具体的、有针对性的对策，从而提高对策的可行性。本考点的考查意图在于让考生树立问题的特殊性这一概念，把握问题之间的区别和联系，善于从纷繁复杂的材料中准确界定问题，从而为提出对策打下坚实的基础。 ②提出解决问题的措施或办法。提出措施或办法，是提出和解决问题能力的落脚点。一个具备可行性、有效性、针对性的对策方案，既需要根据材料对问题进行充分和具体的分析，也需要借助实践经验和生活体验。本考点的考查意图是使考生在实际作答中能够综合考虑各方面因素，提出切实可行的方案措施。 4.文字表达能力 （1）考查形式 文字表达能力是申论作答必须具备的基本能力。在申论考试中，该能力主要通过文章论述题进行考查。考生在作答文章论述题时，要对给定材料中的事件、观点深入思考，透过现象把握本质和核心，根据材料和题目要求，迅速提炼总论点和分论点，形成正确的写作思路。 具体写作时，要采用多种论证、修辞手法，充分论证观点，美化修饰语言。 考生不能忽视的是，归纳概括、综合分析、提出对策和贯彻执行四大题型都对此能力进行了考查。考生要注意用语的准确规范、简明畅达，合理地表述思想观点。 （2）能力要求 文字表达能力能体现考生的文案工作能力，考生务必重视对该能力的训练。该能力主要有三方面要求。 ①熟练运用多种表达方式。表达方式是指表述特定内容所使用的特定的语言方法、手段。 申论考试侧重考查的表达方式主要是说明、陈述和议论。表达方式，作为文章的形式要素，主要的作用是为内容表达服务。考生在作答时，要根据题型特点、文章类型，熟练运用多种表达方式进行分析论证。 ②用语准确规范、简明畅达。准确规范、简明畅达地表述，是对语言风格的要求。这就从正面提醒考生，要力戒浮华、粗率的文风。申论考试是政府机关选拔人才的考试，应使用与机关行文规范相符的特定词汇、语体和语言表达方式，文风同机关保持一致，使用机关通用的、规范化的政治术语，使用严谨平实、庄重大气的书面语体。 ③表述思想观点。在申论考试中，考查考生“表述观点”的能力的其主要方式是说明、陈述、议论。其中，议论是申论考试尤其是文章写作的核心表达方式，要求考生不仅要有运用不同方式表达观点的能力，而且要有立足材料形成个人独立观点的能力。 （二）C类能力解读 1.阅读理解能力 （1）考查形式 基层公务员是连接干群的纽带，不仅要准确把握上级的理论、政策的精神，还要掌握事实本质，了解各方观点，稍有偏颇就会造成政策落实不到位，甚至影响干群关系。因此，阅读理解能力在乡镇试卷中就着重体现在对试卷中内容、观点、事实的认识和解读上。 （2）能力要求 对于该能力，需把握以下要求：一方面，考生既要能够理解给定材料的主要内容，把握材料各部分之间的关系，又要明确材料中观点、事实的本质，以此为依据筛取所需要点；另一方面，要对观点、事实进行透彻分析和恰当解释，并将其与基层工作实际结合起来，从而更准确地提炼材料的主旨，把握材料的核心内容。 2.贯彻执行能力 （1）考查形式 贯彻执行能力与基层工作联系紧密，能考查考生的实际工作能力。在申论考试中，对于贯彻执行能力的考查集中在贯彻执行题。在基层工作中，偏重理论化的研究工作较少，更多的是如何找出并解决问题，因此贯彻执行能力也就成为此类职位考试的重要测查对象。 （2）能力要求 贯彻执行可以分为“贯彻”和“执行”两个方面。贯彻意为落实方针政策、精神方法，执行意为实施政策、法律、计划、命令、判决中规定的事项。前者要求我们准确理解工作目标和组织意图，后者要求我们提出完成工作的具体措施。将贯彻执行能力分解，主要有四方面考点。 ①准确理解工作目标和组织意图。本考点在某种意义上也属于阅读理解能力，只不过阅读理解的对象不是普通的材料，而是包含上级机关的工作目标和组织意图的材料。这些材料主要包括方针、政策、文件、决策、部署、指示、目标、任务等。 ②遵循依法行政的原则。本考点指的是为达成工作目标和意图而采取的措施应合法合理，同时不超出申论题目所限定身份的职权范围。遵循依法行政的原则实际上并不是一种能力，而是考查考生有没有坚持依法行政的意识。因此，这部分主要考查考生对决策合法性、对策可行性进行分析、鉴别的能力。 ③根据客观实际情况作答。考生在作答时，要培养贯彻执行的主体意识，站在题目所设定身份的立场上，思考问题所面临的客观实际。 ④及时有效地完成任务。这要求考生能够灵活应对特殊事件，及时有效地解决问题，达到工作目标，实现组织意图，重点考查考生的情景处理能力。 3.解决问题能力 （1）考查形式 解决问题能力是建立在阅读理解能力之上的能力，也是基层公务员应当具备的关键能力，一般以提出对