乡村振兴:基层干部法治素养与能力建设丛书生态资源环境保护法律问题解答与实例

　　《生态资源环境保护法律问题解答与实例》：　　问题3：环境行政案件法院如何附带审查环保行政主管部门出台　　的规范性文件？　　【解答】　　《*高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》规定了“规范性文件的一并审查”，其中第147条规定了应当听取规范性文件制定机关的意见这一程序’，第148条规定了如何进行实体审查。在被诉行政机关并非规范性文件制定机关时，听取规范性文件制定机关的意见，了解文件的制定目的、依据及出台背景等情况。这样不仅赋予了制定机关参与权利，尊重了制定机关的程序权利，更能深刻地理解规范性文件的具体含义，审慎作出审查结论。　　【案例】　　孙某某诉原浙江省环境保护厅行政许可案　　案情：2015年3月17日，原告为其所有的车牌号为浙A×××MY号牌的小型越野客车领取了黄色机动车环保检验合格标志，载明燃油种类为汽油、排放标准为国O，其上加盖被告的公章。案涉机动车品牌型号为切诺基牌BJ2021，燃油类型为汽油，生产企业为北京吉普汽车有限公司，出厂日期为1995年7月07日，注册日期为1995年9月22日。　　2015年3月17日，该机动车在杭州利有汽车服务有限公司进行了机动车排气污染物检测。该公司具有浙江省质量技术监督局核发的计量认证证书，受浙江省环境保护厅委托开展环保定期检验业务。机动车排气污染物检测报告单载明：依据标准GB18285-2005 DB33/660-2013，对浙A×××MY进行排气污染物检测，综合结论为合格。同日，环境保护主管部门予以核发了黄色机动车环保检验合格标志，有效期至2015年6月。　　另查明，2015年11月19日，原告提交机动车排放鉴定申请审核，经实车鉴定，该车装有电喷发动机、氧传感器、三元催化器。2015年11月20日，该车经排气污染物检测，结论为合格，被告核发了编号为3301150110024×××的绿色机动车环保检验合格标志。　　法院经审理认为：根据《行政许可法》第2条及《浙江省机动车排气污染防治条例》第13条的规定，在用机动车实行环保检验合格标志管理；上道路行驶的机动车，应当取得并放置环保标志。可见，环保标志的核发与否关系到该机动车能否准予上路行驶，因此环境保护主管部门核发环保标志的行为系行政许可行为。《浙江省机动车排气污染防治条例》由浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，系地方性法规。该条例第13条第1款规定，“在用机动车实行环保检验合格标志管理。环保检验合格标志（以下简称环保标志）分为绿色环保标志和黄色环保标志。具体管理办法由省环境保护主管部门会同省公安、交通运输部门制定，报省人民政府批准后公布实施”。据此，被告作为浙江省人民政府环境保护行政主管部门具有核发绿色和黄色环保标志的职权。被告的该职权来自《行政许可法》和《浙江省机动车排气污染防治条例》，而不是环发《机动车环保检验合格标志管理规定》（[ 2009] 87号）。原告提出的被告依据该规范性文件增设标志管理的主张，不能成立。　　《浙江省大气污染防治行动计划专项实施方案的通知》（浙政办发[ 2014] 61号）中所含《浙江省机动车环保检验合格标志管理办法》系浙江省内关于环保标志的具体管理办法。根据该管理办法第12条的规定，根据机动车型号和发动机型号查询国家环保部门发布的《环保达标车型公告》目录，依据核查结果核发对应的环保分类标志，经查询目录无记录的车型，则进行排放控制装置核查或按上牌登记时间核发标志。《机动车环保检验合格标志管理规定》（环发[ 2009] 87号）系由环境保护部颁发，其中对核发绿色或黄色环保标志明确了一些技术标准，并未违反上位法的规定，原告对之提出合法性审查，提出其不合法的主张不能成立。　　……