经济法学评论第19卷(2019年第2期)

卷首语： 转换视角论“平等保护民营企业”转换视角论“平等保护民营企业”姚海放 …… 一、民营企业保护话题的视角转换 谈及民营企业，观念上往往将其等同于“中小微企业”或与公有制企业相对的弱势方，但如此笼统的认识并不利于分析问题。 与民营企业较接近的概念是非公有制企业，其与公有制企业概念相对，是指非公有的经济成分占据主导或相对主导地位的企业。非公有制企业主要包括民营企业和外资企业，其投资人可能是我国公民、非公有企业或经济组织，或者是外国（包括港澳台地区）的公司、企业、其他经济组织或个人。与非公有制企业相对，公有制企业包括国有企业和集体企业。此外，还存在上述各所有制类型企业的联合即混合所有制企业或公司。因此，以所有制为标准对企业分类，包括国有企业、集体企业、民营企业、外资企业以及混合所有制企业。简单将国有企业和民营企业作为公有或非公企业代表的二分法，并以此凸显民营企业的弱势地位，有可能与公有和非公有企业的现实情况不完全相符。事实上，同属非公有制企业，外资企业在一段时期内享受超国民待遇，使其拥有较一般国有企业更为优越的地位。 另一分类以企业规模为标准，依照工信部、国家统计局、发改委和财政部联合发布的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》以及国家统计局《关于印发〈统计上大中小微型企业划分办法（2017）〉的通知》，按照行业门类、大类、中类和组合类别，依据从业人员、营业收入、资产总额等指标或替代指标，将我国企业划分为大型、中型、小型、微型四种类型。 上述按照所有制和企业规模为标准的分类，在民营企业保护研究中可能造成似是而非的错觉。如上所述，不少人会认为，国有企业受各种政策照顾，外资企业甚至享有一定程度的超国民待遇，而集体企业和民营企业相对较弱。但这种认识不仅是根据过往经验的推断，不代表当前和今后的发展方向，而且是相对笼统的，未能结合个别企业实际进行判别。近年来，我国在内外资平等待遇方面付诸了许多努力，如在合同、所得税、企业组织形式等方面的立法上逐渐并轨：2020年开始实施《外商投资法》消弭内外资企业的制度差异；以《公司法》《全民所有制工业企业法》《企业国有资产法》等为主体的法律对国有企业的规制也是中性的，并未给予国有企业特殊的地位；而以民营企业为主体的中小企业群体，在《中小企业促进法》等法律中明确规定了包括“财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、服务措施、权益保护”等促进措施，不可谓不全面。在政策层面，基于《反垄断法》实施和公平竞争审查机制的建立，以及各地推进优化营商环境举措的落实，明显基于所有制而区分国有或民营企业的政策被确认违法。 ……