乡村振兴战略:理论、政策和规划研究

　　《乡村振兴战略：理论、政策和规划研究（第2版）》：　　1.打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感　　习近平总书记反复强调，在“全面建成小康社会决胜期”，“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。习近平总书记还反复要求“确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验”。到2020年，按期兑现在现行标准下的农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的扶贫目标，是我们党向全国人民的庄严承诺，也是推进乡村振兴过程中必须实现的“小目标”和硬要求。脱贫攻坚越是到*后，越需要攻坚克难，啃下*难啃的“骨头”。因此，打好精准脱贫攻坚战属于全面建成小康社会“硬仗中的硬仗”，是当前实施乡村振兴战略的“难点中的难点”。习近平总书记提出，精准脱贫是党的十九大报告中提出的三大攻坚战中对全面建成小康社会*具决定性意义的攻坚战。目前全国贫困人口只有3000多万人，打好精准脱贫攻坚战直接惠及的人口和区域占全国的比重并不大，因此不宜作为实施乡村振兴战略的重点。当然，把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的难点而非重点，丝毫没有低估其重要性的意思。打好精准脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略必须坚守的“底线”，这是不容置疑的。　　2018年中央一号文件提出，“必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战”，并就瞄准贫困人口精准帮扶、聚焦深度贫困地区集中发力、激发贫困人口内生动力、强化脱贫攻坚责任和监督等做出了具体部署，明确要求做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。其中许多政策精神富有新意，兼具战略性和可操作性，但推进和加强其贯彻落实工作仍是一项繁重任务。　　与此同时，要在高度重视脱贫攻坚艰巨性、复杂性和精准施策的基础上，综合采取基础设施和基本公共服务能力建设“补短板”、引导各类经营主体和扶贫志愿者带动贫困农户增强发展能力等措施，鼓励各地加快探索解决“脱贫易、脱困难”“脱贫易、小康难”“脱物质贫困易、脱精神贫困难”“暂时脱贫易、持续脱贫难”等问题，并在2020年全面建成小康社会后，适时推进扶贫工作重点由解决“绝对贫困”问题向缓解“相对贫困”问题的阶段性转变。结合加强民生保障安全网建设，完善返贫风险防范机制，加强对深度贫困地区、深度贫困家庭、特殊贫困人口和易返贫人口脱贫解困的政策倾斜支持。在许多地方，帮助贫困农户实现脱贫虽有一定难度，但帮助其解困的“难度系数”更加高得多。有些农户虽然脱贫了，甚至在收入上基本达到小康水平了，但由于年龄大和农村生产生活基础设施建设滞后，生产生活中的困难仍然很大，有钱不会花、有钱花不出的问题比较突出，严重影响基本的生产生活甚至生存质量，亟待通过加强农村基本公共服务缓解其燃眉之急。对许多高龄失能老人和留守老人、留守儿童、留守妇女尤其如此。　　2.创新乡村人才引进和开发利用机制，强化乡村振兴的人才支撑　　实施乡村振兴战略，关键靠人。要调动一切积极因素，广聚天下人才而用之，这是毫无疑问的；但完善人才引进和开发利用机制更为关键。实施乡村振兴战略，很大程度上旨在解决当前突出的工农城乡发展失衡和“三农”发展不充分问题。但工农城乡发展失衡和“三农”发展不充分，往往导致广聚天下人才、优化乡村人才引进和开发利用机制的难度迅速增加，导致人才支撑不足成为实施乡村振兴战略面临的瓶颈制约。因此，创新乡村人力资本引进和开发利用机制，强化乡村振兴的人才支撑，也是实施乡村振兴战略的难点之一。　　习近平总书记在党的十九大报告中要求，“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”，“加快建设人才强国，……努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”。这些论述对于强化乡村振兴的人才支撑富有启发价值和指导意义。　　……