上海WTO事务咨询中心系列丛书(跨太平洋伙伴关系协定)规则研究

《跨太平洋伙伴关系协定》(TransPacific Partnership， TPP)的发展，大致经历了四个阶段。2003年，当新加坡、新西兰和智利等国家提出这个倡议的时候，并没有引起大众的重视，随后所进行的谈判也没有太多进展。但是，2008年美国宣布加入TPP谈判，TPP很快成为世界关注的焦点，成员不断增加，内容不断扩大。因此，2015年底所达成的TPP被称为“二十一世纪的贸易协议”，迅速成为研究热点。然而，2017年初特朗普政府上台，马上宣布退出TPP，无异于兜头一瓢冷水，令TPP迅速降温。时至今日，尽管其余十一国继续推进，在中止了少量条款后宣布签订《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(Comprehensive and Progressive TransPacific Partnership， CPTPP)，但是其重要性显然大为降低。目前人们议论比较多的，是美国重返TPP的可能性。 在此背景下，中国官方对TPP的反应，也大概经历了四个阶段，从没有重视TPP，到视TPP为美国重返亚太、遏制中国的战略，到表示对加入TPP持开放态度，但是至今没有具体行动。与此同时，学术界对TPP的态度则经历了大起大落的过程，从2016年对TPP研究得热火朝天，到2017年至今的冷冷清清。然而，随着2018年中美贸易摩擦的爆发，加入CPTPP的呼声渐起，大众期待着有新的发展。 TPP显然是当今世界具有“先进性”和“代表性”的经济贸易协议。“先进性”，是因为它反映了国际经济发展的*新趋势，对其主要内容制定了规则。不仅如此，它还实现了贸易和投资规则的有机融合。相比于二十五年前制定的WTO规则，TPP更与时俱进、全面综合。“代表性”，是因为其成员(澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南)在文化背景、发展水平和经济规模，甚至社会制度等方面，能够代表世界的多样性。因此，在规则“先进性”和成员“代表性”方面，TPP具备了新时代多边规则的基础。也就是说，新一代多边规则，有可能就是TPP这个样子。 作为世界第二大经济体、**大贸易国，同时作为多边体制的受益者和贡献者，中国当然不能对TPP袖手旁观。不仅如此，中美贸易摩擦给中国加入CPTPP增加了外部动力，因为只有联合更多国家才能够更加有效化解危机。从战略上看，美国退出TPP是中国加入和构建规则的*佳时机。总之，在多边规则谈判停滞不前，世界经济秩序日益陷入碎片和混乱的情况下，中国能够发挥一定的建设性作用。这于世界、于中国都是好事。 加入CPTPP，仅仅有宏观认识是不够的，还需要有微观论证。没有研究的支撑，决策是不可靠的。然而，实事求是地说，尽管政府部门有过积极表态，学术界有过热烈研究，但是从政治、经济和法律三个层面进行系统、全面研究其对中国影响的专著仍未出现。究其原因，不仅由于美国退出而人们热情降低，而且由于TPP内容复杂，仅规则文本就达五百页，令人望而生畏。本书编者深知这项研究非一人之力能够完成，因此采取了集成的方式，收集和精选众多专家的研究成果。需要说明的是，本书选编的标准是博采众家之长而非只选一家之言。也就是说，关于中国是否应该加入CPTPP、利弊分析和具体影响等等，本书反映了多样的观点。本书编者相信“事不辨不明”，理性的争鸣有利于做出科学的决策。 本书体例大致按TPP章节顺序排列，但是对于TPP基本认识以及竞争、国企、劳工、环境和电子商务等重点章节，本书选编了较多文章，以期实现集思广益之功效。