福建省属公益类科研机构建设机制研究

**章 公益类科研机构的基本内涵 一、公益类科研机构的界定 （一）国家有关部门的分类 （二）地方改革中的界定 （三）专家学者的研究 二、公益类科研机构的主要属性 （一）科研属性 （二）公益属性 （三）机构属性 （四）财政属性 三、公益类科研机构的定义与范围 （一）公益类科研机构的定义 （二）公益类科研机构的范围 第二章 福建省属科研机构建设的发展历程 一、福建省属科研机构的组建 （一）1952-1978年 （二）1978-2000年 （三）2000年以来 二、福建省属科研机构的改制 （一）减拨事业费的试点改革 （二）企业化转制的深化改革 （三）随主管部门调整而改制 三、福建省属科研机构的撤并 （一）随产业结构调整而撤并 （二）缺乏创新与服务能力被撤并 四、福建省属科研机构的整合重组 （一）扩建成立研究院 （二）重组新的研究所 （三）整建制转为新科研机构 第三章 福建省属公益类科研机构现状 一、福建省属公益类科研机构的沿革 （一）名称和研究领域基本未变的机构 （二）名称变更但研究领域基本未变的机构 （三）名称和研究领域大幅变更的机构 二、福建省属公益类科研机构的主要职责 （一）引领区域公共基础性科学研究创新 （二）保障区域现代农业生产的可持续发展 （三）推动区域重要行业共性技术的进步 （四）满足区域和谐发展对公共安全技术的需求 三、福建省属公益类科研机构的基本情况 （一）科技人员 （二）承担课题 （三）科技产出 （四）科技平台与仪器设备 四、福建省属公益类科研机构科技创新的主要问题 （一）科研机构间创新绩效差异大 （二）多数科研机构市场对接能力弱 （三）部分科研机构创新能力弱 第四章 福建省属公益类科研机构发展战略分析 一、理论依据及可行性分析 二、科研机构发展SWOT-AHP分析 （一）内部能力分析 （二）外部环境分析 （三）AHP定量分析 （四）发展战略判断和选择 三、福建省属公益类科研机构战略分析和路径选择 （一）增长型发展战略 （二）多元化发展战略 （三）扭转型发展战略 （四）防御型发展战略 第五章 福建省属科研机构建设的政策分析 一、省属科研机构组建的审批政策 （一）一体审批阶段（1997年前） （二）区别审批阶段（1997-2014年） （三）严格审批阶段（2014年以来） 二、省属科研机构退出的审批政策 三、省属科研机构组建与退出政策的主要问题 （一）缺乏系统的政策依据与评估办法 （二）行政化现象突出 （三）缺乏健全的第三方评审机制 （四）宏观管理政策不配套 四、省属公益类科研机构的设置与管理问题 （一）滞后于产业发展 （二）主管部门分散 （三）分类管理交叉 （四）绩效考核作用不明显 第六章 完善省属公益类科研机构的组建机制 一、明确公益类科研机构的组建条件 （一）外部驱动因素 （二）内部驱动因素 （三）健全的管理体制 二、规范公益类科研机构的组建程序 （一）建立第三方论证审查机制 （二）完善机构设立的审批程序 三、强化新建机构的能力建设与评估 （一）重视申报对象的研发基础 （二）实行合同制的考核与评估 第七章 完善省属公益类科研机构的退出机制 一、严格开展公益类科研机构的考核评估 （一）出台考评意见 （二）制定考评办法与指标 （三）完善考评方式 二、严格设定公益类科研机构的退出条件 （一）公益性职能的消失 （二）发展与服务能力弱 （三）综合考评持续落后 三、严格规范公益类科研机构的退出程序 （一）主动退出公益类科研机构序列的审批 （二）被动退出公益类科研机构序列的审批 四、高度重视公益类科研机构退出后的资产处置 （一）机构处置 （二）人员分流 （三）资产处置 第八章 加强省属公益类科研机构建设 一、探索建设新型组织模式的公益类科研机构 （一）借船出海，充分运用社会资源 （二）市场机制，激励和吸引人才 （三）政策支持，保障机构持续发展 二、加强现有省属公益类科研机构的保护和利用 （一）慎重开展公益类科研机构的撤并或转制 （二）注重对撤并科研机构的整合重组 （三）充分挖掘转制机构的各类科技资源 第九章 完善省属公益类科研机构建设机制的若干建议 一、规范省属公益类科研院所机构组建的审批机制 （一）规范组建公益类科研机构的申请条件 （二）规范公益类科研机构的组建程序 二、规范省属公益类科研院所机构退出的审批机制 （一）严格设定公益类科研机构的退出条件 （二）严格规范公益类科研机构的退出程序 三、加强对公益类科研机构的考核与过程监管 （一）正视公益类科研机构考核中的问题 （二）制定公益类科研机构考评办法 （三）调整公益类科研机构绩效考核方式 （四）及时调整公益类科研机构的研究重点 （五）加强公益类科研机构考核结果的应用 四、深化省属公益类科研机构管理体制改革 （一）完善省科技工作联席会议制度 （二）深化新组建科研机构的管理体制改革 （三）强化科研机构的全省统筹管理 调研报告 附表 附表1 层次分析法标度及定义说明 附表2 科研机构SWOT-AHP分析发展能力判断矩阵 附表3 科研机构SWOT-AHP分析内部能力判断矩阵 附表4 科研机构SWOT-AHP分析外部环境判断矩阵 附表5 科研机构SWOT-AHP分析人才队伍判断矩阵 附表6 科研机构SWOT-AHP分析科技经费判断矩阵 附表7 科研机构SWOT-AHP分析创新条件判断矩阵 附表8 科研机构SWOT-AHP分析知识产权判断矩阵 附表9 科研机构SWOT-AHP分析论文论著判断矩阵 附表10 科研机构SWOT-AHP分析技术开发转让判断矩阵 附表11 科研机构SWOT-AHP分析技术服务咨询判断矩阵 相关文件