中国城市化面临的挑战与对策

　　《城市学文库·城市化论丛：中国城市化面临的挑战与对策》：　　一是完善规划编制审批体制。对中心城和郊区进行分类指导，全面落实新一轮城市总体规划。坚持依法行政，以《上海市城市规划条例》为代表制定了一整套法规规章，为规划实施提供了法律保障。调整区（县）政府对建设项目的审批权限，区（县）政府严格按照已批准的规划，组织规划实施。二是健全科学决策机制。充实市规划委员会的决策功能，建立市规划委员会的专家咨询机制，进一步完善专家咨询审查制度，严格规划审批过程中的专家论证和规划公开程序，突出强调法定程序的严肃性。三是加强监督管理力度。完善城市规划管理备案制度，项目审批实行电子报建、审批登录、发证后按时备案制度，推行规划行政责任追究和行政纠错制度。任何单位和个人都不得擅自调整已经批准的各层次规划的强制性内容。拓展信息渠道，通过政务网站、新闻媒体、城市规划展示馆等各种载体渠道，及时发布批准的规划、审批的建设项目、处理违法建筑的情况，推广规划意识，宣传规划方案，倡导公众参与。四是健全规划管理网络。市规划部门重点抓好编制和审批规划，加强业务指导和行政监督，区（县）政府规划部门健全机构、提高人员素质，注重培育一批具竞争力的城市规划设计企业和高素质的城市规划专业人才队伍。加快全市规划系统网站建设，完善了信息收集反馈机制。　　案例20：杭州通过建立规划体系加强历史文化名城保护。2006年，杭州《历史文化名城保护规划》获批准后，开展了一系列后续工作。主要包括完善各项保护措施制定了《杭州市历史建筑保护管理办法》，编制《杭州市历史建筑保护图则》、《杭州市历史文化名城保护条例》以及《杭州市历史街区保护条例》，编制历史地段保护规划，组织力量对一些重点保护的地段和建筑编制保护详细规划，研究制订相关的保护规定等等。所有这一系列保护规划、法规、办法的制定与实施，为保护杭州这座历史文化名城提供了坚实的规划保障。　　（八）坚持城市形象规划的研究　　随着我国城市现代化的推进，城市经济实力的增强，许多城市都加强了城市形象建设，城市环境面貌不断变化，为群众创造了美好的居住环境，这是城市个性、特色、品质的体现。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融人城市规划全过程。1.城市形象建设必须以城市功能为基础我们所进行的房屋、道路、桥梁、绿化等建设与整治，首先都必须以满足一定功能为目的。城市的特色空间，由城市空间格局的地域性、延续性，人文景观、地标式建筑、城市道路格局、城市中轴线，与城市人脉相关的街道、历史文化风貌街区，城市的河岸、山林、海滨、坡地，城市的天际线、绿轴、水系等组成。在城市建设中营造城市的形象，给人以城市之美感，首先应当在充分满足功能，讲求效益的前提下来搞好形象建设，真正做到适用、经济、美观相统一。2.加强研究城市规划对传统文化传承的引领作用十二届人大二次全会上，李克强总理在政府工作报告中指出：“以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。”我国是历史文化大国，在现代化的进程中，对历史文化名城、文物保护单位以及其他有价值的古建筑、传统街区等应当认真加以保护。保护历史文化，既要保护古建筑本身，又要保护历史文化街区及其环境，还要保护整个历史文化名城的格局和风貌。历史文化名城不是文物，而是不断发展的经济社会实体，应当在不断改善居民的居住生活环境、提高基础设施现代化水平的同时，努力保持城市的历史文化风貌。　　……