上海重点产业国际竞争力发展蓝皮书(2019—2020)

一、 危中有机，“双循环”战略下中国提升产业国际竞争力的环境分析 （一） “双重”叠加下复杂多变的全球经济新环境 2020年年初至今，新冠疫情的全球蔓延对经济全球化带来了百年未遇的重大冲击，也对正在谋求高质量发展的中国经济外部条件带来了更大的不确定性。尽管中国大部分地区已经重回正常的生产与生活轨道，成为全球经济增长预期*好的经济体 国际货币基金组织（IMF）2020年10月13日公布“世界经济展望”，预测2020年世界经济将萎缩4.4%，比今年6月的预测数据上调了0.8个百分点，并预计2021年增长率将反弹至5.2%，比6月份预测低0.2个百分点。IMF预测发达经济体今年将衰退5.8%，其中美国经济将衰退4.3%，欧元区经济衰退8.3%，英国经济衰退9.8%。新兴市场和发展中国家经济将衰退3.3%。中国将是世界主要经济体中唯一保持正增长的国家，预计今年增长为1.9%，明年将达到8.2%。IMF指出，“中国的复苏速度快于预期”，称在4月初大部分地区重新开放后，经济活动正常化的速度快于预期，在强劲的政策支持和出口弹性的支撑下，第二季度GDP出人意料地出现了正增长。但“全球经济正从危机深渊中恢复，所有国家现在都将踏上‘漫长的攀行之路’，这将是一个艰难的过程，漫长、坎坷而充满不确定性，且极易出现倒退”（IMF总裁格奥尔基耶娃）。中央提出“以国内大循环为主、国内与国际大循环相互促进”，指引了中国发展的新战略方向。 1． 发达国家强化“闭环”竞争政策干预，企业全球化组织生产面临较大不确定性 截至2020年11月，全球新冠肺炎确诊病例已超过5000万例。“新冠病毒很可能会像艾滋病毒那样，演变为一种地方性流行病。”（WTO）各国目前都处于重启经济和封锁抗疫的“胶着”状态。这次新冠病毒疫情促进了抗病毒疫苗和药品研发的国际合作，但也出现了国际竞争的局面。疫后，高新技术将呈现竞争和保护态势。在决定国家生存的基础研究、应用研究和技术开发的关键领域，发达国家将构筑保护性的研发体制，强化其自身在科学研究和技术开发的全球主导力，这不仅会体现在公共科学技术领域，而且包括企业研发领域。当前各国建立独立的科技生态系统和操作系统，进入“关键科技”竞争分化的时代。美国以对抗者姿态对待技术交流和经贸关系已经处于不可逆转的格局，不仅仅是美国，欧洲对美国在贸易摩擦中的态度也表示一定程度认同。2019年2月，德国经济和能源部发布《国家工业战略2030》，强化德国在关键技术和突破性创新方面的主导能力，体现出鲜明的提升工业增值链闭环性的趋势。欧盟和日本分别在2019年3月和5月出台外商投资安全审查的法案（如《欧盟外资审查框架法案》、日本《外汇及外国贸易法》），旨在加强防范关键领域的技术外流。以美国为例，中高端制造业回流的主要因素不仅在于成本的改善，更在于其希望构建创新体系、科技优势以及对整体价值链的控制力，高新技术领域经贸关系则会陷入全面政治化的态势，疫后逆全球化思潮的阴影似乎有所强化。这些不仅冲击着跨国供应网络，而且将对科技创新的国际合作带来难以逆转的破坏。面对工业生产基地的“回迁”和新增生产能力的“回流”，重塑本国产业价值链的生产项目将获得更多重视。 全球新冠疫情持续蔓延的态势进一步增大了经济下行的压力，放大了近两年来中国面临的贸易、投资和国际合作壁垒的负面影响。世界市场的收缩，尤其是美国对华高新技术产业的抵制和打压，给中国开放型制造业的国际竞争带来了巨大挑战。但改革开放四十年以来，中国依托体制改革和对外开放已成功地实现了现代产业体系的全面建设，从接轨国际市场起步，逐步融入国际经济大循环直至形成产业出口优势，并形成在全球经济增长格局中具备领先地位的产业增长点。这个转型历程不仅给中国带来了发展具有国际影响力的现代产业体系竞争优势的机遇，也为全球价值链产品多样化发展与价值链多元要素配置的优化带来新机遇。 中美贸易纠纷以来，经济全球化进程的“逆转”态势已经不容置疑，经贸关系“政治化”的复杂态势与美国对抗型对华政策的公开化仍在继续发酵，中国与发达国家之间高技术产业跨国供应链的隐形壁垒、技术合作的脱钩将成为中国外部市场环境的“新常态”。2018年中美贸易在“301条款”问题上的纷争，是美国在全球化推进过程中“逆全球化”思潮的集中反映。中国产业对外开放的外部环境从未像今天这样严峻，美国自从开启“301调查”开始，对华采取了一揽子限制高新技术产品出口的关税壁垒，并构建了多个违背多边贸易自由化原则的贸易协定规则，两年来颁布了一系列针对中国的贸易禁令和针对企业的实体清单，双边经贸已经从合作转向封锁，遏制中国高新技术产业发展的意图充分暴露。