长三角区域一体化的战略路径

总报告 长江三角洲区域一体化发展总体思路与战略举措研究 2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年12月，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。这是党中央着眼于完善我国改革开放空间布局、推进我国社会主义现代化全局、增强我国国际竞争力大局而推出的重大举措，对我国未来发展和国际地位提升具有历史性意义。必须顺应当今世界所处的百年未有之大变局，适应当今中国社会主要矛盾的转化，总结和运用好国内外经验，搞好长三角一体化发展战略设计，推动长三角一体化高质量发展，使长三角在我国新时代现代化进程中发挥更大引领作用。 一、站在历史新起点的长三角一体化发展 长三角区域覆盖沪、苏、浙、皖三省一市，北枕山东半岛连接京津冀，南依海西地区连通粤港澳，西经长江经济带通达长江中上游，东临太平洋联通五大洲，是“一带”和“一路”的交会区，战略地位极其重要。 长三角人杰地灵，具吴越之钟秀，曾孕育出影响千载的江南文化；物阜民勤，备江海之豪迈，自南宋以来就一直是我国*富庶的地区，有“苏湖熟，天下足”之说。新中国成立后，在计划经济时期，仅上海一地就贡献了国家约1/6的财政收入。通过几十年的改革开放，长三角已经成为我国*重要的经济区域，*重要的对外开放前沿。2018年长三角地区常住人口2.2亿，占全国的17%；生产总值3.2万亿美元，占全国的23%，已经超过英国，直追德国；人均生产总值达到1.42万美元，跨过了世界银行设立的高收入经济体门槛，是我国*有条件率先实现现代化的区域。 在世界处于百年未有之大变局、中国特色社会主义进入新时代的大背景下，中央把长三角一体化发展确立为国家战略，具有重大意义。一体化发展将促进资源要素优化配置，提高创新能力和科技水平，推动长三角率先实现现代化；将使长三角能更好地辐射带动其他地区的发展，与其他地区形成更加合理的空间发展新格局；将推动长三角发展成为全球高端技术和产业的策源地和聚集地，孕育和集聚更多具有世界性影响的资源配置平台和配置主体，成为全球资源要素配置的重要枢纽和我国参与国际竞争的战略依托。 20世纪80年代，围绕长三角一体化发展有关各方进行了许多富有创新价值的探索。党的十八大以来，长三角合作发展步伐明显加快，三省一市在推动一体化发展方面取得了明显成效，构建了初步的协调治理机制，对接了有关发展规划和政策，围绕打通“断头路”、建设科创走廊、推动大气污染联防联控等制定了行动规划并开始付诸实施。但总体而言，目前的合作还不够深入，合作成效还不够显著，合作潜力尚未充分释放。其根本原因是行政区划在一定程度上限制和割裂了经济内在联系，行政壁垒影响和制约了生产要素合理流动和有效配置。比较突出的表现是：协调治理机制层级不够高，权威性不够大；基础设施、产业布局等缺乏顶层设计和统一规划，主要城市发展定位相似，产业分工不明确；要素流动受阻，配置效率低，企业跨区域兼并重组面临阻碍，生产率提升受到制约；公共服务水平差异较大，公共服务设施空间布局不均衡，与共享发展成果的要求有差距。 着眼于更好地推进我国社会主义现代化建设全局，着眼于应对百年未有大变局的战略需要，长三角一体化发展上升为国家战略，长三角一体化发展跃入了崭新的阶段。在新的历史起点上，长三角一体化发展的实质是：通过创新和完善区域治理体系与协同发展机制，消除影响要素流动、资源配置的行政壁垒，构建优势互补、分工合理、包容共进的发展格局，率先实现高质量发展和现代化建设目标，在国家推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放进程中，发挥引领和示范作用。 实现长三角一体化发展，必须坚持改革推动、创新引领，通过改革消除产品和要素流动的显性和隐性壁垒，通过创新推动形成有效的协同治理机制；必须坚持市场主导、政府引导，让市场在生产要素跨区域配置中起决定性作用，充分激发各类主体参与一体化发展的积极性，形成推动一体化发展的强大合力，政府搞好顶层设计和统筹规划，维护市场竞争秩序，优化公共服务供给；必须坚持规划先行、试点示范，统一编制规划，强化规划体系的衔接，充分发挥规划在推动要素空间优化配置上的先导性作用，在规划引领下选择若干具有代表性、示范效应强的区域，开展多形式、多层次、多目标的试点示范；必须坚持龙头带动、各扬所长，充分发挥上海的龙头带动作用，强化其作为国际经济、金融、贸易、航运以及科创中心的功能，苏浙皖三省立足于各自优势，各扬其长，合理分工，形成共建共享、共同发展的良好格局；必须坚持生态优先、宜居为要，进一步处理好经济发展和生态环保的关系，严守生态红线，协同治理环境，传承和发展江南文化，建设美丽长三角。 推动长三角一体化发展，要力争把长三角建设成为贯彻新发展理念的先行区，奋力在重要领域和关键环节改革上取得突破，率先形成新发展方式，率先实现高质量发展；建设成为我国发展强劲活跃的增长极，充分激发创新活力，在长三角打造世界级产业集群使之与粤港澳大湾区、京津冀等战略性区域共同带动全国发展；建设成为中国全面开放新格局的开拓者，积极发展更高层次的开放型经济，提升长三角集聚和配置全球生产要素的能力；建设成为共享发展成果的示范区，缩小城乡区域发展差距，逐步实现基本公共服务均等化，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感；建设成为人与自然和谐共生的美丽家园，优化城市空间格局，推动城乡融合发展，修复和保护生态，治理和改善环境，创造丰富而优质的生态产品和服务。 根据长三角总体定位和一体化发展的目标要求，沪、苏、浙、皖应依托各自优势，深化分工、加强合作，实现错位发展。上海应着力打造国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和具有全球影响力的科技创新中心。江苏应着力打造全球先进制造业集群聚集地、新技术革命产业化示范基地、带动长江经济带发展的枢纽区、区域均衡发展的先行区。浙江应着力打造全球数字经济发展策源地、全国践行绿色发展理念的样板区、城乡融合发展的试验区，成为包容共享发展的探路者。安徽应着力打造全国综合性科技创新基地、全国中高端制造业基地、长三角高质量发展拓展区、长三角重要生态涵养区。 站在新的历史起点上推动长三角一体化发展，要以坚定不移的改革破除障碍，以活力迸发的创新探索路径，以扎实有效的工作推进合作，*大限度地释放三省一市协同发展的聚合效能，促进长三角尽快形成要素流动自由、产业分工合理、空间开发相对均衡、基本公共服务大体一致、人与自然和谐共生的发展格局。