(党政)宪法与行政法前沿问题研究

　　《宪法与行政法前沿问题研究（中共中央党校国家行政学院研究生院创新工程资助教材）》：　　二、宪法的本质与特性　　（一）宪法的本质　　关于宪法的本质，理论界观点纷呈，大体梳理可以分为两个方面：传统的宪法本质观点与现代宪法本质观点。　　传统的宪法本质观点是早期宪法学者对宪法本质进行理论思考所归纳总结的分类，主要有：神的意志论、全民意志论、阶级调和论与阶级意志论等观点。神的意志论把宪法的本质归结为神或者上帝的意志，认为宪法是神或者上帝意志的反映或体现，此观点起源于古代，流传于中世纪。全民意志论则将宪法的本质归结为宪法体现与反映的是全体人民的意志。阶级调和论，顾名思义，是说宪法是各种意志调和的产物，是各个阶级、阶层和个人意志调和的结果。法的意志调和论被引入宪法领域，是在资产阶级革命时期。当时流行的社会契约论不仅体现了宪法的全民意志论，而且体现了宪法的意志调和论。宪法阶级意志论是说宪法反映阶级的意志，体现阶级的利益。法的阶级意志论是马克思、恩格斯按照他们所创立的辩证唯物主义与历史唯物主义的世界观和方法论观察和分析人类社会发展的结果。①　　现代宪法学对本质的探究已经大大脱离了对传统宪法本质的认知，而渐趋走向更加理想的讨论。从现有的观点来看，这大体可以归纳为如下两种观点：一种从马克思主义法学的基本原理出发，提出阶级对比论，即宪法的本质在于它是一国统治阶级在建立民主制国家过程中各种阶级力量对比关系的集中体现。在政治力量对比中，阶级力量的对比居于首要地位，宪法只能由掌握国家权力的统治阶级制定，表现为宪法随着阶级力量对比关系的变化而变化。②另一种是从规范宪法学的角度去思考，从规范现象的角度去定义宪法本质，进而认为宪法的本质包含三个方面：其一，宪法是赋予国家存在基础的基本法；其二，宪法是维护人的尊严和基本权利的基础法；其三，宪法既是一种授权性规范，又是一种限制性规范，是两者的统一体。③　　宪法具有约束公权力、保障人权的本质属性，这是随着宪法的发展而逐步得到认识的。一般认为，宪法具有两大属性，一是政治属性，二是法律属性，所以，随着宪法的发展，出现了以斯密特为代表的政治宪法学派，以凯尔森为代表的规范宪法学派。因而，关注宪法发展，一定要保持一个清醒认识，即宪法具有政治性，同时它是法，具有法的属性。在宪法发展中，两种属性都不可缺少，不能太过于强调某一种属性。两种属性统一于宪法约束公权力、保障人权的本质。在实践中，宪法的修改完善是要服务于宪法本质属性的。　　当前，我国现行宪法*新修正案（2018修正案），把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法，将明确推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴写入宪法。同时，它还在修正案中写入健全社会主义法治，实行宪法宣誓制度；增加设区的市制定地方性法规的规定；充实完善我国革命和建设发展历程的内容；充实完善爱国统一战线和民族关系的内容；充实和平外交政策方面的内容，推动构建人类命运共同体；充实完善坚持和加强中国共产党领导的内容，明确中国共产党领导是中国特色社会主义*本质的特征；增加倡导社会主义核心价值观的内容；加强和完善国家领导体制；增加有关监察委员会的规定；等等。可以说，现行宪法修正案能够很好地把握宪法发展脉络，围绕宪法本质，展现宪法的政治属性和法的属性，既有政治高度，也有法治高度，覆盖面宽、覆盖率高，充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，体现了党的主张与人民意志有机统一，必将有助于宪法的本质属性在国家实践中发挥更加实际的作用。　　（二）宪法的实质特性　　宪法的本质是约束公权力、保障人权的，具体说来，宪法的本质主要表现在如下两个方面：一是宪法是国家权力的“制衡器”，即约束公权力；二是宪法是人权保障的“宣言书”，即保障人权。　　宪法是国家权力的“制衡器”。国家权力具有一定的支配性和扩张性，国家权力行使的过度化有可能给公民基本权利造成损害。因此，科学地平衡国家权力与公民权利之间的关系，并建构一个稳定有序的社会，成为必须思考的难题。先贤们为解决这一难题提供了各种解决方案。例如，自然法思想家为这一历史难题的解决提供了思想支持。　　……