海南自由贸易港未来及全球定位

绪论 以非常之举做非常之事——海南自由贸易港建设前景展望 一、海南自由贸易港建设的时代背景 （一）世界面临百年未有之大变局 （二）新时代改革开放面临新形势 （三）人类命运共同体带来新机遇 二、海南自贸港建设的优势和机遇 （一）主要优势 （二）面临的机遇 三、海南自由贸易港建设的挑战 （一）外部风险剧增 （二）“低起点”与“高目标”的矛盾 （三）制度创新压力加大 四、海南自由贸易港建设应考虑的几个问题 （一）大力弘扬“敢闯敢试”的特区精神 （二）破除交通瓶颈制约 （三）差异化定位与协同发展 （四）建立容错纠错机制 （五）风险防控关系到自贸港建设的成败 （六）创新财力支撑方式 （七）加快自贸港法立法进程  **章 海南自由贸易港的贸易自由化便利化 一、《海南自由贸易港建设总体方案》贸易自由化便利化相关政策解读[JP] （一）贸易自由化便利化是海南自贸港建设的首要目标 （二）在适应国际规则重构新趋势的基础上学习借鉴 （三）海南贸易自由化便利化制度设计的三个领域 （四）贸易自由化便利化具体措施 二、海南自贸港贸易自由化便利化相关政策的实施 （一）“一线”放开的实施 （二）“二线”管住的实施 （三）“岛内自由”政策的实施 （四）推进服务贸易自由便利的实施 三、海南自贸港贸易自由化便利化政策的世界影响 （一）海南自贸港的战略定位及其深远影响 （二）“一线”放开的世界范围影响 （三）“二线”管住的世界范围影响 （四）“岛内自由”政策的世界范围影响 （五）推进服务贸易自由便利的世界影响 第二章 海南自由贸易港的投资自由化便利化 一、海南自由贸易港投资自由便利制度建设的重要意义 二、海南自贸港投资自由便利制度建设的重点任务 三、投资自由便利制度建设的分阶段目标和实施路径 （一）**阶段（2020—2025年）为制度建设时期 （二）第二阶段（2026—2035年）是试运行时期 （三）第三阶段（2036—21世纪中叶）是自贸港强特色时期 四、自贸港投资自由便利制度建设的国际经验和启示 五、海南自贸港投资自由便利制度建设的有利条件 六、落实投资自由便利制度建设方案亟待解决的问题 七、加强投资配套政策体系和营商环境建设的必要举措 八、协同推进投资制度早期建设任务的政策建议 第三章 海南自由贸易港的跨境资金流动自由化便利化 一、海南自由贸易港金融开放创新的影响 （一）海南自由贸易港金融开放创新的意义 （二）海南自由贸易港金融开放创新的机遇 （三）海南自由贸易港金融开放创新的挑战 二、海南自由贸易港金融开放创新的政策安排 （一）构建与海南自由贸易港贸易投资自由化便利化相适应的跨境投融资新体系 （二）构建与海南自由贸易港开放型经济相适应的具有国际竞争力的金融机构体系 （三）构建与国际惯例规则和制度体系相接轨的要素市场体系 （四）构建与实体经济高质量发展相适应的金融业务和产品集成创新体系 （五）探索构建与境外金融市场深度联动和互联互通的离岸金融市场 （六）构建与海南自由贸易港全方位对外开放相适应的金融风险防控体系 三、推进海南自由贸易港金融开放创新的对策建议 （一）坚持围绕贸易投资自由化便利化的需要，推进金融开放创新 （二）坚持制度集成创新引领，加快形成自贸港新兴金融业态集聚发展的新局面 （三）坚持实施方案先行，确保各项政策措施精准落地 （四）坚持人才优先，加快夯实海南自由贸易港金融开放创新的人才保障 （五）坚持法治保障，依托自由贸易港法赋予更多金融开放创新自主权 （六）坚持底线思维，加快推进自贸港金融风险防控体系建设 第四章 海南自由贸易港的人员进出自由化便利化 一、自由贸易港人员进出自由便利的重要意义 （一）人员的自由流动能推进其他要素自由流动和价值实现 （二）人才的引进集聚为自由贸易港建设发展提供坚实保障 二、国际典型自由贸易港人员自由流动经验资鉴 （一）香港 （二）新加坡 （三）迪拜 三、海南人员人才现状及问题 （一）人员流动不便利 （二）人才的总量不足 （三）高层次人才匮乏 （四）国际化程度不高 四、《总体方案》中人员人才的相关内容 （一）人员自由流动方面，实施更加便利的出入境管理政策 （二）人才服务管理方面，实行更加开放有效的人才政策 （三）分步骤分阶段安排 五、《总体方案》中人员人才政策制度的实施和解析 （一）人员自由流动方面，构建开放便利的出入境、停居留和工作许可政策制度体系 （二）人才服务管理方面，打造多方协同的人才引进与培养、管理与服务的政策制度体系  第五章 海南自由贸易港的运输来往自由化便利化 一、《总体方案》运输来往自由便利的主要内容 （一）《总体方案》总体框架和主要内容 （二）运输来往自由便利内涵及主要内容 二、《总体方案》运输来往自由便利主要政策解读 （一）探索建立以“中国洋浦港”为船籍港的海南自由贸易港国际船舶登记制度 （二）研究建立适应海南自由贸易港建设的海员管理制度 （三）进一步放宽空域管制与航权限制 三、实行运输来往自由便利对海南的重要意义和影响 （一）将海南建设成为具有国际影响力的自由贸易港 （二）将海南建设成为高水平的中国特色自由贸易港 （三）将海南打造成为西部陆海新通道国际航运枢纽 （四）将海南打造成为国际航空枢纽 四、促进海南自由贸易港运输来往自由便利措施建议 （一）以顶层规划为基础，构建综合运输体系 （二）以航运航空为重点，打造国际交通枢纽 （三）以邮轮游艇为特色，提高运输服务水平 （四）以制度创新为关键，提高对外开放水平  第六章 海南自由贸易港的数据安全有序流动 一、数据安全有序流动政策分析 （一）数据安全有序流动是自由贸易港**的基础条件 （二）数据安全有序流动制度设计的内涵 （三）数据安全有序流动涵盖两个实施阶段 （四）数据安全有序流动包含数据流入和流出双向需求 二、政策实施路径展望 （一）打造一流国际通信基础设施 （二）加快岛内新型信息基础设施建设 （三）促进重点场景数据安全有序流动 （四）创新数据出境安全的制度设计 三、政策影响评估及对策建议 （一）数据安全有序流动的制度创新影响深远 （二）面临的挑战和对策建议 第七章 海南自由贸易港的现代产业体系构建 一、海南建设自由贸易港的形势分析 二、构建以实体经济为支撑的现代产业结构 三、利用自贸港政策大力发展三大产业 （一）大力发展高新技术产业 （二）提升旅游业品质和档次 （三）大力发展现代服务业 四、利用海南特殊的资源禀赋发展特色产业 五、发展实体经济的方式方法 （一）建立高效的招商机制 （二）充分发挥行业协会的作用，培育企业家队伍 （三）建设一批特色产业小镇 （四）多措并举降低生产成本 （五）加强各级政府发展经济的能力建设 第八章 海南自由贸易港的税收制度安排 一、海南自由贸易港的税收制度安排 （一）《总体方案》税收制度设计 （二）分步骤分阶段安排 （三）税收政策落地 二、海南自由贸易港税收政策实施对海南经济发展影响 （一）海南自由贸易港税制改革在国际范围内具有长期战略定位影响 （二）海南自由贸易港税制改革对海南现代产业体系形成有一定助推作用 （三）海南自由贸易港税制改革在短期内可能会对海南经济社会带来一定负面影响 三、与现代财政制度相互配套推进海南自由贸易港税制改革 （一）国内财税体制改革趋势 （二）《总体方案》对海南财税体制改革提出了新要求 四、海南财税体制改革相关建议 （一）海南财税体制改革整体方案设计 （二）2025年之前海南转型时期的中央与地方财政事权和支出方案设计 （三）在创新发展中率先领跑海南地方税费体系建设设计 （四）做实原产地政策 （五）激励海南企业“走出去”整套税收优惠措施设计 （六）省内财政机构“扁平化”改革捷足先登 （七）税收治理现代化  第九章 海南自由贸易港的社会治理制度安排 一、海南自由贸易港社会治理制度安排 （一）习近平总书记高度重视自贸试验区和自贸港社会治理 （二）中央关于海南自由贸易港社会治理制度安排 （三）海南省高度重视社会治理政策和制度创新 二、海南自由贸易港社会治理制度安排的总体要求 （一）坚持和加强党的全面领导的*大社会治理特色 （二）坚持以人民为中心的发展思想 （三）建立现代社会治理格局的总体目标 三、海南自由贸易港社会治理制度安排的重点突破 （一）以精简、高效、统一、灵活为主要特点深化政府机构改革 （二）以提升政府服务和治理水平为重点推动政府职能转变 （三）以户籍、土地、基本公共服务联动改革推进城乡一体化 （四）以社区自治为重点加快完善基层治理网络 （五）以行业组织为重点形成市场自律新格局 （六）以国家生态文明试验区建设为抓手创新生态文明体制机制  第十章 海南自由贸易港的法治制度安排 一、海南自由贸易港法治制度解读 （一）海南自由贸易港法 （二）自由贸易港法规和其他地方性法规 （三）多元化商事纠纷解决机制 二、如何加快构建海南自由贸易港法治体系 （一）加快推动海南自由贸易港法的立法进程 （二）抓紧构建海南自由贸易港法规体系 （三）加快建立多元化商事纠纷解决机制 三、加快构建海南自由贸易港法治体系的意义与影响及相关立法建议 （一）加快构建海南自由贸易港法治体系的重大意义与影响 （二）相关立法建议 第十一章 构建海南自由贸易港的风险防控体系 一、建设海南自由贸易港风险防控体系的要求与特征 （一）风险防控的要求 （二）建设海南自由贸易港面临风险的基本特征 二、海南自由贸易港建设需要着力防范的风险类别和具体风险点 （一）贸易自由便利引发的走私风险 （二）“非禁即入”引发的投资风险 （三）简税制低税率引发的税收风险 （四）跨境资金流动自由便利引发的金融风险 （五）数据流动引发的网络安全风险 （六）人员流动自由便利引发的风险 （七）服务贸易自由便利引发的风险 （八）全面评估生态安全风险 三、构建海南自由贸易港建设风险防控体系的实施建议 （一）全面构筑反走私立体防线 （二）积极防范境内外投资风险 （三）多措并举打击逃税避税行为 （四）引导跨境资金自由流动服务实体经济发展 （五）综合施治形成数据安全有序流动的新局面 （六）不断夯实人员流动风险防控体系 （七）防范化解服务贸易自由便利引发的监管风险 （八）以“顶格”举措保护生态安全并确保生态文明的可持续发展