民族地区重点生态功能区建设的法律对策研究

**章 民族地区重点生态功能区建设的宏观考察 **节 民族地区重点生态功能区建设的背景 一 重点生态功能区制度的由来和界定 二 民族地区重点生态功能区分布情况 第二节 重点生态功能区的功能与目标 一 重点生态功能区的功能 二 重点生态功能区的发展目标 第三节 民族地区建设重点生态功能区的权益分析 一 少数民族群体权益的得失 二 民族地区政府履职难度加大 三 国家宏观层面的利益增进 第二章 民族地区重点生态功能区建设的法律需求及立法原则 **节 民族地区重点生态功能区建设的法律需求 一 利益冲突需要法律调控 二 提供政府行使事权的法律依据 三 实现公共政策法律化 第二节 民族地区重点生态功能区法律的定位与特性 一 法律定位：政策法与监管法一体 二 法律特性：跨界性、交错性、综合性 第三节 民族地区重点生态功能区立法的基本原则 一 效率优先原则 二 兼顾公平原则 三 公众参与原则 四 民族区域自治原则 第三章 民族地区重点生态功能区的立法现状 **节 民族地区重点生态功能区的法律解构 一 评估对象的选择 二 评估对象的解构 第二节 民族地区重点生态功能区的限制类规范 一 国家层面的限制类规范 二 民族地区的地方立法 第三节 民族地区重点生态功能区的补偿类规范 一 国家层面的补偿类规范 二 民族地区的地方立法 第四章 民族地区重点生态功能区法律实施的成效 **节 限制类规范实施的成效 一 部分民族地区实现“多规合一” 二 环境管理制度成效显著 三 产业清单遏制了禁止类和限制类产业新增 四 环境行政公益诉讼推动地区环境治理 第二节 补偿类规范实施成效 一 中央对国家重点生态功能区转移支付持续增长 二 “项目制”财政转移支付稳步推进 三 流域及其他新型生态补偿开始试点 第五章 民族地区重点生态功能区法律存在的问题 **节 限制类规范的问题分析 一 “多规合一”下的生态空间用途管制制度缺失 二 环境管理类法律的问题 三 产业准入负面清单制度的实施障碍 四 环境行政公益诉讼制度的实施问题 第二节 补偿类规范的问题 一 生态补偿法律含义不统一 二 制度稳定性和科学性不够 三 制度保障措施不足 四 其他类型补偿方式的制度化空缺 第三节 激励类规范供给不足 一 激励类规范的界定 二 激励性规范的功效 第六章 民族地区重点生态功能区立法的完善 **节 民族地区重点生态功能区立法中央地立法事权的划分 一 央地立法事权划分的法律依据 二 央地立法事权划分的现实依据 三 重点生态功能区立法内容的划分 第二节 国家层面立法的完善 一 限制类立法 二 补偿类立法 三 激励类立法 第三节 民族地区地方立法的主要内容和模式选择 一 民族地区地方立法内容的初步设想 二 民族地区地方立法的形式和方法 余论 参考文献