电子政务(第二版)(21世纪高等继续教育精品教材·经济管理类通用系列)

导 言 放眼当今世界，网络化浪潮正以汹涌澎湃之势席卷全球。建立起适应网络时代要求的涉及经济、政治、法律、道德文化体系等各方面的管理制度，也已被提上日程。电子政务不仅是一个新的概念，而且是一种新的政府管理模式，能在信息时代发挥新型的管理职能。它的建构与技术有关，但不局限于技术领域。理想的电子政务必然以提高政府透明度为主导取向，以改善公共服务为基本目标。它的兴起既是网络技术进步的必然结果，更是政府再造的理性选择。 **节 电子政务的含义及内容 对于电子政务这一时刻处于发展变化之中的全新事物来说，要想明确其内涵和外延 并不是一件易事。电子政务不是一个相对固定的单一事物，而是一个包罗万象的范畴， 而且其内涵和外延还在不断地发生变化。电子政务的应用主要是围绕政府部门内部、政 府部门和企业、政府部门与公民之间这三条主线而展开。 一、电子政务的含义 所谓电子政务，就是应用现代化的电子网络技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率治理和服务的政府结构和运行方式。电子政务是借助电子网络技术而进行的政务活动。由于电子政务是网络技术与政务活动的交集，所以它的内涵和外延在很大程度上取决于我们对于电子网络技术和政务活动所下的定义。电子政务（E-government）一词是相对于传统政务（Government）和电子商务 （E-commerce）而言的，是快速发展的现代网络技术与政府改革相结合的产物。 所谓政务，是指与政权有关的公共事务。它除了包括政府行政机关的行政事务以外，还包括立法司法部门、政党、社会团体以及其他各种公共组织的管理事务。政务有广义和狭义之分。其中，广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动。目前大家所探讨的电子政务建设，更多地是指政府部门的信息化建设，但实际上党委、人大、政协、军队系统和企事业单位等同样有行政管理活动，而且这些活动同样可以借助网络技术来进行。所以，网络技术在公共管理中的应用，实际上要远远超出政府系统的范围。利用先进的网络技术来提高办公效率，并不是政府部门的专利。为了方便分析，本书中采用狭义的政务概念，即政务专门指政府部门的管理和服务活动。与“政务”一样，并非所有的网络技术与政务活动相结合都能被称为电子政务。例如，政府部门通过传真来传递信息，就不能算是电子政务，因为传真机在这里充其量只是一个传递信息的途径和手段，而不能对政务活动的内容和开展方式产生根本性的影响。“电子政务”真正作为一个独立的概念出现，是在网络技术相对成熟和普及之后。只有在网络技术普及之后，大量政务信息的实时共享和双向交流在技术上才成为可能，从而使传统的政务开展方式发生根本性的改变。从这个意义上说，电子政务的物质基础 是网络技术。 二、电子政务的内容 根据上述的狭义电子政务定义，电子政务主要包括三个组成部分:一是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信;二是政府部门与企业之间的电子化和网络化办公;三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。一个完整的电子政务系统，应当是上述三类系统的有机结合。因此，从电子政务的服务对象看，电子政务主要包括以下三个方面:政府内电子政务（Government to Government，G2G）;政府对企业电子政务（Government to Business，G2B）;政府对公民电子政务（Government to Citizen，G2C）。 （一）G2G G2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。G2G主要包括以下内容: （1）电子法规政策系统:对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法 律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依。 （2）电子公文系统:在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等，使政务信息十分快捷地在政府 内和部门间流转，提高政府公文处理速度。（3）电子司法档案系统:在司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记 录、审判机关的审判案例、检察机关的检察案例等，通过共享信息提高司法工作的效率 和司法人员的综合能力。（4）电子财政管理系统:向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。（5）电子办公系统:通过网络完成职务机关工作人员大多数的一般性重复工作，节 约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、复制文件、使用 办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格、报销出差费用等。（6）电子培训系统:向政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求、提升员工与网络技术水平的专业培训，员工可以通过网络随时随地参加培训课程及参加考试等。（7）业绩评价系统:按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩 进行科学的测量和评估，等等。