走向刚性的检察建议 普洱检察的思与行

　　《走向刚性的检察建议：普洱检察的思与行》：　　普洱市思茅区教育体育局：　　近年来，我区在校学生犯罪案件和在校学生被侵害案件呈上升趋势，仅2018年，我院受理审查起诉普洱市公安局思茅分局移送审查起诉的刘某某等9人涉嫌抢劫一案中，5人系思茅第三中学、思茅第四中学在校学生；张某某等3人聚众斗殴案被害人梁某某系思茅第四中学在校学生；王某某强奸案中被害人陶某某系思茅第四中学在校学生；刘某某、李某某等人组织卖淫案中被害人祁某某、张某某系思茅区逸夫中学在校学生。这些案件并非个别现象，近年来，学生犯罪案件呈上升趋势，学生被侵害案件也呈上升趋势，我院针对个案，已经向相关学校发过检察建议，但效果甚微，这些案件反映出当前一些学校在学生保护和校园安全管理方面存在较为严重的问题：　　一是落实校园安全管理不到位。根据有关法律法规，各校园长、校长是校园安全管理**责任人，近年来，为加强校园安全管理、预防性侵害，各地教育部门均采取了积极措施，如教育部等部门2013年联发了《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》（教基一[2013]8号），对加强校园安全管理和预防性侵害工作作出部署，提出一系列要求，但是相关规定在案发学校并没有得到认真落实，责任不到位，发现问题也不及时报告，存在制度虚化现象。　　二是对学生的法治教育缺位。学生法治教育、预防性侵害教育缺位，有的学校没有开展法治教育，有的法治教育课时不足，有的法治课流于形式，有的授课不专业等，难以取得良好的效果，导致不少学生自我约束、自我保护意识缺失。　　学校，是立德树人的地方，孩子健康成长是人民美好生活的主要内容，校园安全事关千家万户、事关社会稳定，是社会公共安全的重要基石。鉴于贵局为思茅区教育主管部门，为进一步推动校园安全建设，有效预防和减少校园案件的发生，有效维护思茅区各类学校的安全稳定，根据有关法律法规和《人民检察院检察建议工作规定》，提出如下检察建议：　　一是严格执行校园安全管理规定。建议贵局按照《中华人民共和国教育法》、国务院《教育督导条例》、国务院办公厅《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》《中小学幼儿园安全管理办法》等有关规定，进一步健全完善制度机制，落实责任安全责任制，以预防校园侵害为重点，开展校园安全隐患定期排查和专项督导工作，严格落实人防、物防、技防措施，对发现的问题认真核实，及时依法处理。　　二是建立健全青少年法治教育机制。广泛开展以宪法为核心，以《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》等法律法规为重点的法治宣传教育，设立法治知识课程，促进学校安全教育课程、课时、教师、教研、考核的落实；加强与司法机关等专业力量合作机制，配齐配强中小学校兼职法治副校长、辅导员，使法官、检察官、行政执法人员、律师面向青少年开展法治宣传教育常态化，共同开展有关法治教育和自护教育工作。　　三是进一步健全完善预防性侵害制度机制。建议贵局按照国务院办公厅《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》等文件要求，进一步健全完善预防性侵害幼儿园儿童和中小学生的制度机制，明确报警、报告义务和责任，健全完善性侵害投诉和处理机制。督促、指导学校切实规范学生宿舍管理，严格执行女生宿舍封闭管理规定，完善重点时段和关键部位的安全监督。严格按照《中华人民共和国教师法》、国务院《教师资格条例》，健全师德建设长效机制。　　四是认真开展未成年人犯罪预防及权益保护工作。建议贵局根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发（关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作的意见）的通知》（中办发[2016]26号）、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发（关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作的实施意见）的通知》（云办发[2017]10号）和《中共普洱市委办公室、普洱市人民政府办公室印发（关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作的实施意见）的通知》（普办发[2018]53号）等精神，统筹各方资源力量，以思想道德教育和法治教育为基础，切实做好预防青少年违法犯罪工作.健全青少年教育引导、利益协调和权益保障机制，促进青少年健康成长，为各项事业发展培养合格建设者和可靠接班人。　　五是请贵局督促落实《*高人民检察院检察建议书》（高检建[2018]1号）；在校园粘贴宣传云南省高级人民法院、云南省人民检察院、云南省公安厅2019年2月28日发布的《关于维护校园安全严厉打击侵害校园师生人身财产安全违法犯罪的通告》。　　请贵局在收到建议书后及时研究，采取有效措施推进相关工作，并在收到建议书后1个月内，向我院书面反馈开展工作相关情况。我院将积极配合贵局做好相关工作，共同切实维护好校园安全和学生合法权益。　　……