中国脱贫攻坚精神

精彩文摘1：中华人民共和国成立以来，中国共产党和中国政府为消除贫困进行了不懈努力，从理论到实践都取得了丰硕的成果。新中国成立时，作为一个经济落后的农业大国，绝对贫困发生率在80%以上，但经过70多年的奋斗，到2020年年底，中国实现了农村人口整体脱贫的脱贫攻坚战略目标，使得中华民族彻底摆脱了困扰人民几千年的贫困问题，创造了人类社会消除贫困的奇迹。本书通过对脱贫攻坚及其精神的调研，特别是个案分析，试图回答：为什么在人口如此众多的发展中大国里只有中国能够消除贫困？中国是怎样做到的？脱贫攻坚体现了什么精神？中国消除整体绝对贫困的世界意义何在？一习近平在中共十九大报告中指出：“不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”中国共产党百年的历史证明，这个初心和使命一直是激励中国共产党人不断前进的根本动力。中国作为一个历史悠久的传统农业大国，在近代的一百多年里，受帝国主义、封建主义和官僚资本主义的压迫剥削，农村黑暗、农业凋敝，广大农民极度贫困。中国共产党自1921年发表《告中国的农民》一文，就关注农村贫困问题，把解决农村绝对贫困作为己任，进行不懈探索。经过近百年的奋斗历程，形成了消除农村绝对贫困的中国方案，即以土地生产关系变革为根本驱动，以扶贫开发为主要途径，以救济保障为基础措施。也就是说，中国共产党把解决农民土地问题和发展集体经济作为解决农村绝对贫困的根本之道，先后开展土地革命、土地改革、农业合作化运动、人民公社化运动，形成农村土地集体所有制。1978年改革开放以后，解决农村贫困问题开始突出出来，引起党中央的高度重视。1979年9月中共十一届四中全会正式通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》就指出：“我国西北、西南一些地区以及其他一些革命老根据地、偏远山区、少数民族地区和边境地区，长期低产缺粮，群众生活贫困。这些地方生产发展快慢，不但是个经济问题，而且是个政治问题。国务院要设立一个有有关部门负责同志参加的专门委员会，统筹规划和组织力量，从财政、物资和技术上给这些地区以重点扶持，帮助它们发展生产，摆脱贫困。对其他地区的穷社穷队，也要帮助他们尽快改变面貌。国家支援穷队的资金，要保证用于生产建设。”《三中全会以来重要文献选编》上，中央文献出版社2011年版，第167168页。1982年12月，国家经济委员会、民政部、财政部等9个部门联合发出《关于认真做好扶助农村贫困户工作的通知》，指出扶助农村贫困户是党的一项重要政策，帮助贫困户摆脱贫困是关系全局的、具有战略意义的一件大事。1984年9月，中共中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，要求对贫困地区予以财政支持和政策扶持，帮助这些地区首先摆脱贫困，进而改善生产条件，提高生产能力，发展商品生产，赶上全国经济发展的步伐。1986年5月，国务院正式成立贫困地区经济开发领导小组，并召开了**次全体会议，此后，全国范围内有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作蓬勃开展起来。2011年11月，中央扶贫开发工作会议在北京召开，部署《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》(以下简称《纲要》)的贯彻落实工作，同时宣布大幅度提高扶贫标准，将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，全国贫困人口数量和覆盖面也由2010年的2688万人扩大至1.28亿人。《纲要》确定了“两不愁三保障”的扶贫攻坚总体目标，即“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”。《纲要》提出将“在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象”，将连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，同时“做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作”。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，《人民日报》2011年12月2日。中共十八大以后，党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。2012年12月，习近平指出：到二〇二〇年全面建成小康社会，自然要包括农村的全面小康，也必须包括革命老区、贫困地区的全面小康，全面建成小康社会，*艰巨*繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会习近平：《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献出版社2015年版，第15、16页。。2015年11月，习近平在中央扶贫开发工作会议上强调“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”中共中央文献研究室编：《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第155页。2016年新年贺词中，习近平重申：“全面建成小康社会，13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，全党全国要勠力同心，着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。” 《国家主席习近平发表二〇一六年新年贺词》，《人民日报》2016年1月1日。2017年10月，在第十九届中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平再次发出掷地有声的庄严承诺——全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。习近平总书记身体力行，他先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作，走遍14个集中连片特困地区，坚持看真贫，坚持了解真扶贫、扶真贫、脱真贫的实际情况，面对面同贫困群众聊家常、算细账，亲身感受脱贫攻坚带来的巨大变化。二习近平指出：“实现共同富裕是中国共产党领导和我国社会主义制度的本质要求。”《习近平在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话》（2020年11月24日），新华社北京2020年11月24日电。1978年中共十一届三中全会拉开改革开放大幕的时候，由于长期实行优先快速发展重工业的赶超战略，实行了保障高积累和社会稳定的计划经济和城乡分隔制度，从总体上看，广大农民尚处于未解决温饱问题的贫困状态。此后在微观经济层面农村实行了家庭联产承包经营责任制和兴办非农产业，在宏观经济层面减轻了农民负担并放松了市场管制，使得大部分农民实现了脱贫致富，但是仍然有部分地区、部分农民因自然资源禀赋差和个人能力低等因素，仍然处于贫困之中。于是党和国家决定采取专项政策，帮助贫困地区和贫困人口脱贫。改革开放新时期，开发式扶贫被确立为农村扶贫政策的核心，要求以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众改善生产条件，开发当地资源，发展商品生产，增强自我积累和自我发展能力。1994年，国务院印发的《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》中，对开发式扶贫做出了具体规定：国家要扶持贫困户创造稳定解决温饱的基础条件，有条件的地方，人均建成半亩到一亩稳产高产的基本农田；户均一亩林果园，或一亩经济作物；户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力；户均一项养殖业，或其他家庭副业；牧区户均一个围栏草场，或一个“草库仑”。在区域上，也逐步打破限制，根据实际情况安排治理内容和方式。20世纪80年代初期，打破行政区域确定了18个连片贫困地区。1986年**次确定了国家重点扶持的贫困县，这是中国解决区域性农村贫困问题的一个突破。在改革开放40多年历程中，我国先后确定过四批国家级贫困县，即1986—1993年331个全国重点贫困县；1994—2000年国家八七扶贫攻坚592个全国重点贫困县；2001—2011年592个中西部国家扶贫开发工作重点县；2012—2020年592个中西部国家扶贫开发工作重点县和11个集中连片特殊困难地区贫困县共832个。第四批832个贫困县是新时代脱贫攻坚的重点工作对象，是消除农村绝对贫困的主战场。东部沿海的辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东6省经过1994—2000年八七脱贫攻坚，完成脱贫任务，国家级贫困县全部摘帽。这些省份在新时代开展的脱贫攻坚包括两个方面：一是在东西部扶贫协作中对口支援中西部贫困县，开展携手奔小康行动；二是根据省级扶贫标准，在省内开展脱贫攻坚工作，但是他们执行的扶贫标准高于国家扶贫标准。中共十八大以来，农村整体脱贫的目标、任务和方法实现了精准化。**，改革完善了扶贫开发工作机制：根据2013年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，农村扶贫开发工作推进贫困县考核机制、约束机制和退出机制改革；开展建档立卡、建立精准扶贫工作机制；健全干部驻村帮扶机制；推进财政专项扶贫资金管理机制改革；推进金融扶贫方式创新；创新社会扶贫参与机制。通过这6项改革，着力构建精准扶贫、精准脱贫机制，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。第二，健全了6大制度体系：一是建立脱贫攻坚责任体系；二是建立脱贫攻坚政策体系；三是建立脱贫攻坚投入体系；四是强化脱贫攻坚动员体系；五是建立脱贫攻坚监督体系；六是建立脱贫攻坚考核体系。第三，提出了精准扶贫要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“六个精准”有效覆盖了扶贫对象识别、帮扶和管理等各个环节，贯通了贫困治理的全流程。2017年10月召开的中共十九大，将农村扶贫开发工作放在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，提到了空前的高度，把精准脱贫作为三大攻坚战之一。十九大报告提出，从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期，要坚决打好、打赢脱贫攻坚战，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。2021年2月25日，习近平总书记庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！同时他又强调：脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。我们没有任何理由骄傲自满、松劲歇脚，必须乘势而上、再接再厉、接续奋斗。三中国由于地域辽阔和自然资源禀赋不同以及人文条件的差异，区域之间的发展水平是非常不平衡的，因此农村贫困的原因也是多样的。随着经济发展和社会进步，农村的贫困治理又包含教育、文化、健康、可持续发展和环境保护等内容。中共十八大以来，在精准扶贫和脱贫攻坚的推动下，扶贫形式和内容更加多样化。2015年11月，习近平在中央扶贫开发工作会议上提出实施“五个一批”工程的脱贫方法，即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。十八大以后按照精准扶贫的工作思路，有关部门分别组织开展了教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、交通扶贫、水利扶贫、劳务协作就业扶贫、危房改造、科技扶贫、中央企业革命老区百县万村帮扶行动、民营企业万企帮万村等精准扶贫行动；实施了职业教育培训工程、干部驻村工程、扶贫小额信贷工程、易地扶贫搬迁工程、电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、构树扶贫工程、致富带头人创业培训工程、龙头企业带动工程等精准扶贫工程。**，将解决农村贫困问题变成政府主导、全面参与的综合新建设工程，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的一体化格局。中国农村贫困人口数量大，集中连片特点明显，而且多集中于边远偏僻地区，自然资源和现代基础设施差，彻底解决贫困问题的难度很大，而且越往后投入越大。改革开放以来，在政府治理的执行层面上，建立健全了从中央到地方的扶贫工作领导机构，国务院成立国务院扶贫开发领导小组办公室，贫困省、区、县逐级成立相应的组织机构。实行责任、任务、资金和权力“四个到省”的扶贫工作责任制和各级政府扶贫工作首长负责制。随着中国社会经济结构的巨大变化和治理路径的多元化发展，全民参与农村扶贫逐步成为潮流。十八大以来，习近平多次强调，坚持社会动员，凝聚各方力量，共同参与脱贫攻坚，必须充分发挥政府和社会两方面力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，调动各方面积极性，形成全社会广泛参与脱贫脱坚格局。2014年，国务院首次将每年的10月17日定为“扶贫日”，号召要努力营造社会扶贫“人人皆愿为”的良好环境条件，要倡导社会扶贫“人人皆可为”的共同参与理念，要建立社会扶贫“人人皆能为”的有效参与机制和方式。实践证明，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，引导并鼓励市场力量和社会力量参与扶贫工作的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局，符合国情、政情，取得了良好效果。2017年十九大提出要打造“共建共治共享的社会治理格局”，坚持大扶贫格局。这是以习近平同志为核心的党中央在提出精准扶贫理念后的又一重大的理论创新。第二，中国共产党解决农村贫困问题，始终将解决人的思想和能力问题放在重要位置。经验证明：只有使具有劳动能力的贫困人口掌握新的生产技能，提升劳动者的“志气”和智力，即人力资本水平，才能具备消除贫困的能力，也才能够保障在外部力量帮助脱贫后不再“返贫”。中国共产党在治理农村贫困问题上，从一开始就认识到人是生产力**要素，认识到要让人民真正摆脱贫困，在解决了生产关系的束缚后，就要不断提高农民的文化科技水平。20世纪50年代至20世纪70年代农村开展的“扫盲运动”、普及中小学教育、“赤脚医生”运动等，都是想迅速提高农民的文化和健康水平。十八大以来，解决农村贫困问题进入*后攻坚阶段，“扶志”、“扶智”位置也更加突出。习近平多次发表有关发挥群众主体作用的内生动力理论的讲话，明确指出 “扶贫先扶志”、“扶贫必扶智”、 “扶贫既要富口袋，也要富脑袋”等。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求切实把扶贫同扶志、扶智相结合，将脱贫攻坚和锤炼作风、锻炼队伍相统一。