乡村振兴与产业富民——路径、技术与案例

第1章乡村振兴的理论及认识　　2020年是决定中国实施精准脱贫决胜的重要一年，也是决定中国全面建成小康社会的关键一年。实施乡村振兴的关键一步是怎么样做好乡村振兴与精准脱贫的高效衔接。为此，本章从提出扶贫理念的背景、扶贫模式以及从扶贫的认知角度出发，为乡村振兴中的理论及认识提供了基础。　　1.1 精准扶贫理念的提出　　1.1.1 理念提出的背景　　按照现行的标准，到 2020年，要让农村贫困人口全部脱贫，把贫困地区的贫困问题解决掉，是我国打赢脱贫攻坚战的一大目标（ 2019）；习近平总书记 2020年在打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出，我国创造了人类减贫的奇迹，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案（2020）。2016年 3月，党中央在“十三五”规划纲要中指出，要想实施好精准扶贫的基本战略，就要充分发挥好我国制度上的优势，要创新进行扶贫工作的方式和方法，必要时可以采取非常措施，来进一步增大扶贫工作的力度，时刻为打好、打赢脱贫攻坚战做好充分的准备（王雨磊和苏杨， 2020）。在基层精准扶贫实践全面展开的背景下，精准脱贫取得了显著成效，并确定了到 2035年的目标（图 1-1）。从 2014年到 2015年，我国贫困人口数量逐渐减少，贫困发生率逐渐降低，降低了 1.5%。其中，我国的农村贫困人口数量与之前的贫困人口数量相比已经减少了 1442万人（何秀荣，2018）。随着扶贫工作的深入推进，那些还没脱离贫困的人口将会变得更加的贫困。造成他们贫困的原因是多维度的，对于做好剩下的脱贫工作的难度正逐渐地增大。因此，在接下来的脱贫工作中，寻找理念和实践逻辑上的创新对于精准扶贫工作的应用是十分必要且迫切的（汪三贵和冯紫曦， 2020）。为了更好地完成我国的扶贫工作，要结合我国的实际国情，应用更加科学的、全面的扶贫理论，来进行指导扶贫工作。　　图 1-1 中国“十四五”规划和 2035年远景目标建设及发展目标　　实践要与理论相结合。在指导扶贫实践工作中，扶贫实践与扶贫理论相结合才能更好地完成我国的扶贫工作。结合我国现阶段的国情，我国在长期的扶贫实践工作中，形成了一套极具中国特色的扶贫理论（程国强和朱满德， 2020）。十八大以来，党和国家对扶贫思想做了进一步的阐释与扩展，强化了扶贫战略，进一步明确了扶贫工作在全面建成小康社会的地位和作用（周蕾等 ， 2017）。扶贫理论创新主要体现在科学扶贫理论、生态扶贫理论、党建扶贫理论、精准扶贫理论、教育扶贫理论、社会扶贫理论、资产收入扶贫理论和内生扶贫理念等方面。　　1.1.2 中国扶贫进程　　改革开放以来，我国经济在各种政策的实施下得到了迅速的发展。在经济迅速增长的背后，贫困问题也在迅速地凸显（ Zhang and Han，2020），党和政府高度重视这一问题，不断加大扶贫投入，及时调整扶贫政策，推动扶贫工作稳步推进来改善贫困地区的人民生活。　　1. 稳步推进期　　改革开放初期，由安徽小岗村村民带头实行的家庭联产承包责任制为农村农业经济发展带来了新的生机。党中央在此生机下，大力提倡提高农产品价格，解放农村的劳动生产力，使得农村居民大家劲儿往一处使，努力发展农村生产力，提高自己的农业收入。农村改革释放了巨大的能量，迅速增加了粮食产量，增加了农民收入，为农民摆脱贫困奠定了基础（李实和 Knight John，2002）。1982年，“三西”专项扶贫计划的启动，对促进贫困地区逐步脱贫起到了重要作用（林伯强，2003）。总的来说，经过 1978年至 1985年的农村经济体制改革，我国的农村经济得到了迅速的发展，农民收入增加，使得部分农村贫困人口逐渐向非贫人口过渡。由此可见，这一时期扶贫工作的主要特点是通过制度变革来达到解放农村生产力，使贫困人口逐步摆脱贫困，实现温饱的目的。　　随着改革开放的全面展开，我国扶贫工作进入了以发展为导向的扶贫新阶段。1986年以来，国家设立了专门的扶贫工作机构。在对一批国家级、省级贫困县做出一系列的深入探索后，提出了以区域发展为重点的重要思想，来对这些贫困县施以区域发展为主要内容的发展型扶贫。经过 7年的努力，按照 1984年的贫困标准，从 1985年到 1993年，农村地区温饱不足的人口数量在以每年 625万人的速度大幅度地减少，逐渐解决了农村地区的温饱问题，使得绝大多数的农村人口吃得上饭，不再为温饱问题而发愁。 1994年，我国为更好地拉动贫困地区的经济发展，对贫困地区投入大量的扶贫资金，用于扶贫工作的开展。根据东部与西部经济发展不平衡的特点，适当采取了适合各地区发展的政策，帮助东部贫困地区和西部贫困地区实现了脱贫（帅传敏等， 2017）。从 1993年到 2000年，按照当时的贫困标准，全国范围内没有达到足够温饱标准的农村人口数量减少到 3209万，基本实现了当年制订的扶贫工作计划。　　2. 深入推进期　　21世纪初，我国扶贫工作的重点转向了农村地区，确定了中西部地区 592个需要重点扶贫的开发县。按现行标准，我国现阶段一共有 14.8万个村还没有实现脱贫，农村居民生活条件及医疗卫生条件十分地落后，上学难、看病贵的问题是阻碍其经济发展的一大阻碍。为解决好这些问题，要从发展产业、解放劳动力入手，实施综合扶贫措施来全面推进贫困地区的扶贫工作（曲天军，2017）。2007年，我国实施农村昀低生活保障制度，这标志着国家贫困治理体系得以进一步的完善，扶贫工作进入了扶贫开发政策与昀低生活保障制度对接的新阶段（刘建生等，2017）。　　经过党和人民群众长期以来的不懈奋斗，我国贫困地区的经济发展与人民的生活水平都有了明显的提高，部分地区已经由之前的普遍贫困地区转变为了现在的区域贫困地区，农业经济得到了进一步的发展，有些地区已经实现了脱贫，贫困地区的数量正在逐渐地减少，贫困的程度也在逐渐地降低。同时，要注意的是，在过去的扶贫工作和方法上存在着一些混乱和问题。例如，贫困户的真实度存疑，出现“假贫困户”的问题；使用贫困资金不规范；扶贫工作项目安排的不合理；部分县区经济得到快速发展，已经不再属于贫困县区后依旧顶着国家“贫困县”这个帽子，享受着国家给予贫困地区用于扶贫工作的各种扶贫资源；还有一些地方不好好进行脱贫工作，试图用脱贫的平均数据向上汇报扶贫工作来掩盖贫困人口数量大的事实（张全红和周强， 2019）。从这些问题中我们可以看出，以前简单直接的扶贫模式已经不再满足现阶段的扶贫工作要求了，不能更好地为扶贫工作服务了，必须进行扶贫工作创新，找到适合现阶段的扶贫工作方式与制度。　　3. 精准扶贫期　　党中央在十八大会议上提出，要坚持不懈地把扶贫工作做好，让贫困地区的贫困人口全部脱贫（吕方等， 2017）。要根据现阶段我国扶贫工作的新要求和新目标做好扶贫工作（图 1-2），大幅度调整扶贫政策，创新扶贫工作方式。　　2012年底，习近平总书记在河北阜平县进行扶贫工作时，强调扶贫要以人为本，要把人民群众的需求放在首位，要解决好人民群众的贫困问题，要让党和政府的扶贫工作落实到每家每户，让每家每户都沐浴在党的阳光之下。对于那些特别困难的家庭和个人，要给予他们更多的关心与帮助，帮助他们重拾信心，要让他们相信在党和政府的扶贫工作下，一定可以解决好他们的贫困问题。 2013年 11月，习近平总书记在湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村首次提出了“精准扶贫”的理念（何治民， 2018）。“精准扶贫”这个时代标语，从十八洞村传遍了全国。　　图 1-2 脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接示意图　　之后，习近平总书记在深入调查研究的基础上，全面、深刻地阐述了“精准扶贫”这一理念，进一步丰富和发展了其思想内涵，不断拓展其内涵和外延。 2014年 3月，习近平总书记对精准扶贫的理念做了进一步的阐释。 2015年 1月，习近平总书记指出，在开展扶贫工作时，要采取更加高效的行动、更加明确的目标、更加有力的举措。 2015年 2月和 6月，习近平总书记先后两次在延安、贵阳召开扶贫座谈会，全面阐述了“精准扶贫”的理念。 2016年，习近平总书记在参加青海代表团审议时强调，在精准扶贫工作中要更加重视教育在脱贫工作中的重要性（蔡继明，2016）。2016年 7月，他在东西部扶贫合作座谈会上提出要做好东西部扶贫合作工作。 2017年 1月，在河北调研期间，习近平总书记指出，要具体问题具体分析，结合各地的实际情况和扶贫工作的重难点，找到适合各地开展精准脱贫工作的方法，要培育出更多有利于实施脱贫工作的可持续发展产业和找到更好的脱贫方法，让贫困群众在政府的脱贫工作中有信心、有力量、有动力。贫困群众要和政府扶贫部门一起朝着脱贫致富的目标发力。 2017年 2月，习近平总书记回顾了我国长期以来的扶贫工作，对现阶段我国扶贫工作取得的优秀成果做了初步的总结。他总结得出正是党中央加强了扶贫工作的领导，抓住了精准扶贫工作的本质，加大了对扶贫工作的扶持力度，政府和人民群众的积极参与和支持才取得了现在的显著成绩。 2017年 6月，就如何开展深度贫困地区扶贫工作，习近平总书记表明在深度贫困地区进行扶贫工作是十分必要的，同时要想保质保量按时的完成深度扶贫工作的过程工作量也是十分庞大的，其过程的困难程度，时间上的紧迫程度不言而喻。在此扶贫过程中，我们要抓住重点问题是什么，解决的方法是什么。要做好充足的、全面的准备来解决这些问题。跟着国家的政策走，必要时可以增大政策在扶贫工作方面的倾斜力度，努力克服和解决掉这一过程中的困难，要让贫困地区的人民和全国人民一起沐浴在全面建成小康社会的阳光之下。　　从习近平总书记在历次扶贫工作中的讲话，不难总结出“精准扶贫”的主要内容。**方面是精准扶持对象。习近平总书记指出：“只有弄清楚哪些人是真正的贫困人口，才能向扶持对象提供脱贫。”只有准确地找到需要扶持的贫困对象，以合理有效的方式扶持，才能开展有效的精准扶贫工作。为了保证精准识别的准确性，扶贫工作应该从两点进行：一是要统计贫困人口的基本信息，了解他们的基本生活情况；二是对贫困人口建档立卡，努力到 2020年让所有的贫困人口实现脱贫，迎来更好的生活。第二个方面是精准安排扶贫项目。习近平总书记指出，“只有找到正确的道路、建立有效的制度，努力地推进扶贫工作，才能把精准扶贫政策准确地落实在贫困地区”。根据贫困地区的扶持对象的实际情况及需求，因人制宜，有目的、有重点地向他们提供恰当的、可行的援助项目来帮助他们解决贫困问题。小到每户贫困户，大到每个贫困县及贫困地区，造成他们贫困的原因是各不相同的，为此要充分考虑到贫困原因的差异性，向他们提供综合性的扶贫项目以及扶持政策。第三个方面是精准扶贫资金的用途。在以前的工作中，之所以没能做到精准扶贫是因为地方政府出了一些问题，他们在资金使用方面缺乏自主权和扶贫资金管理方式不够灵活（姚微， 2018）。要打破上述的困局，要让参与扶贫工作的基层政府拥有资金的使用和分配的权利，让他们根据贫困户的实际情况合理的安排项目和资金，让扶贫资金用在恰当的地方，确保扶贫的有效性和可持续性。第四个方面是精准扶贫措施实施到户。要加强扶贫对象和贫困地区的自我发展能力建设（蒋英州， 2018），解决好阻碍贫困地区发展的主要问题，努力推动贫困地区经济社会实现快速的、高效的发展。因而，不仅要提供扶贫资金还需要对扶贫项目加以指导，宣传、普及扶贫项目相关知识，便于贫困地区更好地开展相关扶贫项目，为当地增收、改善生活水平做贡献。在生产发展中，贫困家庭存在着许多的问题，如缺乏资金、技术的支持；市场信息的匮乏、有关市场经济的理念和行为的不规范。第五个方面是因村派人精准。精准扶贫需要提高村级的组织能力，有较强的组织能力才可以在村级实施大量的扶贫措施和对应的配套项目。通过派遣驻村工作队到贫困村，我们可以在多个方面促进精准扶贫工作。……