2020年中国数字财政年度报告

　　（二）数字财政建设面临的五大挑战　　数字财政建设涵盖的面极为广泛，短期内要有一套相对清晰的建设指南并非易事，需要在实践中不断总结提炼，这就需要政府、企业、学术界等各方加强对话交流形成共识，逐步探索形成一套科学的顶层规划，以系统化改革推动建设进程。当前，财政数字化转型面临以下五个方面的挑战。　　1.数字财政的理念尚未普及　　数字财政不是简单的技术手段运用，而是一种先进的治理理念。将数字技术与财政业务进行深度融合，有助于实现政府、个人、企业之间的良性互动，让政府可以以更为精准的公共服务满足公众合理需求，提升公民的参与感和获得感，增强社会凝聚力。数字财政是现代财政制度建设的*优路径，对于改进财政管理绩效、政策绩效等具有划时代意义，要将其放在一个国家治理现代化的高度来认识，而不能仅仅视为一种技术。　　2.数据产权制度有待完善　　2017年6月，《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》）实施；2019年5月，国家互联网信息办公室发布了《数据安全管理办法（征求意见稿）》，就重要数据和个人信息管理，向社会公开征求意见。分析这些制度内容，可以说，目前与数据产权相关的制度尚未出台。产权明晰是市场经济的基本前提，要形成规范、有序、高效、公平的数据市场，就必须建立起完善的数据产权制度，通过一系列规则，明确数据市场主体在数据生成、挖掘、加工、交易、应用以及监督与问责等方面的权责利。只有数据的权属得以明确、权利主体关系得以厘清，数据才能够成为可流通的具有经济价值的资产。建立数据产权制度，可以使产权主体的各项权利受到法律保护，使数据市场的各方参与者具备挖掘数据价值、创新商业模式的不竭动力，从而加速数据的流通与应用，促进数据产业生态系统的生成。　　这里以数据产权不清晰导致的政府采购数字化转型困境为例。政府采购中将产生采购公告、合同、支付记录等各类采购数据，并集中存储于政府采购平台。对采购数据进行开发利用，是充分发挥政府采购数字化转型潜在作用的必然要求，而这涉及数据的管理权和使用权问题。现实中，电子商务平台经营者是平台数据的所有者，在不影响用户私人信息安全的前提下有权对数据进行开发利用。相比之下，政府采购平台所集成的采购数据并不存在明确的产权主体。政府采购数据源自各个分散的采购人，在一定程度上具有国有资产的性质。虽然每项数据都有对应的所有者，但数据集成后必然出现所有者缺位。同时，平台运营者虽然承担着数据的存储与管理职责，但却没有法律明确赋予其对数据的管理权和使用权。平台运营者可以将数据用于履行预警、监管、决策支持等公益职能，但若没有所有者为其授权，在对数据进行商业性开发利用方面必然受到一定的质疑和阻力，从而制约其基于采购数据更好地服务于各采购监管部门和市场主体、为社会创造更多的价值、促进和繁荣数字经济与数字政府建设。随着数字化政府采购的持续进行，政府采购平台集成的采购数据将越来越多。如果长期不明确管理权和使用权的问题，采购数据将会成为冗余资产，难以发挥政府数据资产的价值。数据规模的扩大只会增加政府采购平台运营商的存储与管理成本，却无法为其带来相应的收益。这一矛盾将严重抑制政府采购平台运营者的激励与活力，*终阻碍政府采购数字化转型的进一步发展。　　3.数字财政建设的基础有待夯实　　数字财政首先要有一个较为完备的财政数字基础设施，即财政大数据平台，这里面既有数据生产系统，又有数据交换和使用系统。作为数据生产系统，预算管理一体化系统标准化建设还在推进中。预算管理一体化的基础是项目库管理，预算项目的定义、范围、管理标准的不统一会导致央地间、财政部门与其他非财政部门间的项目库管理难以衔接，不利于预算编审和全生命周期管理。现有的财政业务信息系统之间仍未形成统一的数据采集、交换、使用等技术或业务标准，上下级财政系统间的数据交换通道不畅，对外部数据的搜集、共享程度不够，导致单位信息、人员信息、资产信息、政府债务信息、支出标准、绩效指标、会计信息、采购信息、账户信息等基础信息还未能实现全覆盖。此外，各地的财政资金管理信息化进展不一，基层财政部门的数字基础设施薄弱，政策落地“*后一公里”面临挑战。　　4.数字财政需要的复合型人才不足　　尽管数字技术已经有了很大的进展，但是如何将其与财政业务进行无缝衔接，需要进行详细的应用场景分析，也就是以问题为导向，这需要一批复合型人才。复合型人才供给已经成为数字财政建设的短板，无论是财政部门还是信息技术提供商内部都存在复合型人才短缺问题，这导致双方在合作中需要花费大量时间来进行沟通，从而延缓了相关系统建设进度。作为数字财政复合型人才的主要提供者，高校相关数字财政学科建设亦滞后。数字财政复合型人才供求失衡不利于数字财政建设，需要加强复合型人才培养、加快“产学研用”的深度合作，共同推进数字财政建设。　　……