工程建设企业境外合规经营指南:孟加拉国

(四)经营性风险 经营性风险包括外部经营风险和内部经营风险。外部经营风险包括所在国的基础设施、工会、劳动力、市场竞争力等情况。内部经营风险如施工企业自身的技术、管理风险等。 1.基础设施落后 孟加拉国作为世界*不发达国家之一，水、电、气供应严重不足，水陆交通运输基础设施薄弱，电力供应短缺成为制约产业发展的重要因素。为了保证正常的生产活动，部分企业会选择使用天然气发电，但是目前孟加拉国的天然气产量并不能满足全部需求，停电现象普遍，严重影响企业生产经营。 孟加拉国的交通运输系统由公路、铁路、内陆水道、海运和民用航空组成，其中公路是*主要的国内货运方式，且近年来国内运输的占比逐渐升高。孟加拉国公路总里程22万千米，76%的货运由公路承担，但交通秩序较为混乱；铁路总长2880千米，但只能承担4%的运输量；全国只有2个海港，其中吉大港是*大的海港，是全国外贸进出口门户，却被称为“供应链上的死结”。进出口货物量远超过港口正常吞吐量，常造成港口拥堵，货物平均在港时间长达半个月，若发生工人罢工等突发情况，甚至一个月无法出货提货，以致企业有时不得不选择空运。 2.用工风险 （1）劳动力素质较差。孟加拉国劳动力价廉却不物美。孟加拉国工人能吃苦、易管理、劳动积极性较高，但是文化程度和技能水平较低，操作能力和学习能力较差，生产效率相对低下。孟统计局2019年的调查报告显示，2018年孟15岁以上人口的识字率仅为73.9%。 （2）人力成本有上升的可能。在孟加拉国投资的一大优势是当地的劳动力成本较低，适合劳动密集型企业的用工需求。对于这些企业来说，劳动力的供应是企业产品提供的重要保障，企业的业绩很大程度上取决于孟加拉国本地劳动者和外来廉价劳动力的稳定供应。近年来，部分企业支出的直接人工成本占据工程成本总额的比例在不断提高。人工成本主要受到劳动力供应、政策法规、经济因素的影响，随着孟加拉国经济的发展以及国际劳动力市场价格的变化，孟加拉国劳动力价格有上升的可能。 （3）童工现象严重。孟加拉国的用工传统和经济现实决定着童工在今后很长一段时间内还将继续存在并且发挥较大作用。一方面，许多家庭依靠他们孩子工作获得的收入生存；另一方面，雇主往往认为童工与成年工相比更加便宜、顺从。而对于企业来说，一些儿童隐瞒自己的年龄等身份信息，以成年工人的身份进入企业工作，如果出现意外事故或者被劳动监管机构调查发现，则可能会给企业带来一定的法律风险。 （4）收购后裁员可能引发风险。外国企业在孟加拉国完成当地投资和海外并购后，常常要根据业务需要对被收购企业劳动者进行调整或裁减，这可能会引发孟加拉国国内劳动者的罢工活动中劳动力市场动荡，甚至进一步引发政治问题。 （5）劳资纠纷。外国企业在孟加拉国的劳资纠纷数量不在少数，原因包括劳动者要求减少工作量、休息休假、改善福利等。目前，企业中建立工会并由工会和企业集体谈判协商解决劳资纠纷的情况还不多，如果劳动者与企业发生纠纷，大多会采取群体性行动的方式与企业进行对抗，如罢工、抗议等。这将直接影响企业的生产经营、财务状况和企业声誉，在停止生产的情况下无法及时交付产品，会面临客户就损害提出的索赔。此外，如果无法以劳动者满意的条件达成协商，可能被要求提高工资、改善劳动者工作环境，也会大幅增加劳动力成本。 ［案例6-4］ 中国国内高涨的劳动力成本驱使中国部分企业开始向东南亚等国家转移业务，孟加拉国以其低廉的劳动力成本吸引了不少中国企业的目光，“新高”纺织品公司就是其中的一员。依靠低廉的成本，新高收到的订单不少。2012年，新高将订单交给与新高合作多年的一家当地制衣厂完成，新高公司则负责面料提供和质量检验。这里工人的月工资为5000塔卡（约合61.5美元、380.5元人民币），其中已经包括了50小时/月的加班时间的加班费，以及医疗补助。 但是新高检验人员表示对制衣厂的加工质量不是很满意，同时新高也认为其在孟加拉国建厂面临着包括劳动法律问题在内的诸多问题。首先，工人的工作效率很低，工作质量不高。在检查的40件“合格”产品中有14件出现两兜不齐的问题。为了提高工人的工作效率，企业曾尝试对少数表现出色的工人给予奖励，以刺激其他工人的积极性。然而奖励的方法并没有奏效，几个被奖励的工人遭到其他工人一致排挤，甚至被威胁不许再努力工作。原因是，“他们要平均，因为大多数人干不好也不愿意干好，所以少数人不能干得好。大家都不干好，老板还是得照样发钱，而少数人干得好，就会无形中威胁到大部分不好好干活的人”。在孟加拉国，多劳多得的观念在庞大的底层劳动力中间还没有得到普及。其次，孟加拉国含砷量超标的饮用水导致中国员工水土不服。再次，在建厂的材料方面，新高在阿达姆吉出口加工区建厂时，遇到了未曾想到的状况：除了黄沙和砖头，包括水泥、钢筋等所有建材在孟加拉国当地全部无法生产，悉数需要进口。加之当地工作效率不高、施工设备与方法也相当原始，一期6000平方米的厂房足足建了14个月。厂子建好了，但当地政府之前承诺的天然气没有如期出现在新高的输气管道中，这导致工厂迟迟不能完全运营。企业只得把计划在二期建造的印染厂房临时改成服装制造厂房，而很多纺织原料仍需从中国进口。*后，商业社会的时间观念和诚信意识缺失。新高在兴建一期厂房时需要找部分瓦工，双方约定工期5天，完工结账。就在新高认为协商妥当的**天晚上，瓦工们直接跑来要钱，瓦工们的回答是：没钱吃饭，如果不给钱就会饿死，并且5天时间不一定能完工。此外，时不时出现的罢工也是家常便饭，在阿达姆吉出口加工区，罢工往往从一家工厂开始，影响到周围所有工厂。两三个工人由于很小的一件事，就会联合周围的人开始罢工，从几个人到十几个人，*后到一个工厂的人，在很短的时间内迅速冲出厂子，跑到道路上，喊起口号，游行示威。他们还会敲开邻近工厂的大门，把正在工作的工人发动起来，壮大声势。如有反对者，就有可能立马冲进去砸机器，烧工厂。往往罢工过后，薪水仍会照付，并没有常规性的惩罚，不少本无强烈罢工意愿的工人，也随着人流一并参与进来。警察到来后，往往会发生冲突，甚至有警察伤亡。 点评： 从中国企业在孟加拉国投资面临的困难来看，中国企业应当事先做好心理准备，并尽可能地做好制度和物质准备。在劳工关系方面，一是要注意和劳动者签订劳动合同，约定好具体的劳动报酬、工作完成时间、工作完成质量等具体事项，以免发生对方拖延或者临时涨价的情况。二是要对员工采取策略性的惩罚或激励措施，提高员工的工作积极性和工作效率。三是要处理好与员工的关系，尊重其宗教信仰和本土文化，在发生劳资纠纷的情况下尽量和平解决问题，如果无法和平解决问题而发生罢工、游行示威等现象，则首先要保护好自己的人身安全，其次保护好财产安全。四是要及时寻求当地政府、当地警察部门、司法部门和中国驻孟加拉国大使馆、当地领事馆的帮助，适当地采取法律手段维护自身权益。 3.语言风险 孟加拉国的相关政策，尤其是近年来新出台和修订的一系列法律及政策，大部分都是以孟加拉语进行表达的，很大一部分内容还没有来得及翻译成英文，而孟加拉语仅仅在孟加拉国、印度等国通用，其他国家的孟加拉语专业人员培养十分有限，这无疑加剧了外国投资者学习孟加拉国相关法律法规，尤其是近年出台的新规的困难程度。 4.文化风险 孟加拉国90%的国民信奉伊斯兰教，节日繁多，而孟招标文件对工期的要求一般较为严格，因此在孟承包工程和施工的过程中应考虑到不同文化差异对于工人施工效率和工期的影响。 5.管理风险 管理风险是指企业因自身管理上的疏忽而导致的风险。管理风险各式各样，在境外常见的管理风险有： （1）对所在国的法律法规不熟悉导致的风险。如在税法方面：在合同中遗漏或不完全考虑当地税法，直接导致利润流失。在海关条例方面：违反海关条例直接导致进出口时间延迟或被处以罚款。在劳工法方面：对当地劳工法不明导致工作安排不能及时落实，影响项目进度，或由于违反劳工法被起诉。其他的诸如所在国环境法、专利法、合同法和建筑法等。 （2）自身管理制度、程序不到位。如沿用在国内的常见做法，程序不合规使工程实施过程中错漏、协调困难等风险。 6.技术风险 技术风险指工程项目所在地的自然条件勘察不力和工程实施的技术难度等给承包商带来的风险。技术风险主要包括以下几种情况： （1）前期工程资料不准确。前期施工资料，如水文地理等是由业主提供的，而孟方业主给的资料可能存在不详尽、不准确情况。中企在境外施工，对孟加拉国缺乏相应的了解，前期核实和准备不足导致返工风险。 （2）对技术规范不熟悉。如中企对当地技术规范不了解；或进入陌生的领域承包工程，对该领域的技术规范不熟悉；或需要采用新的施工方法和工艺，没有适用的技术规范。