攻坚克难补短板:农村同步迈向全面小康社会之路

　　《攻坚克难补短板：农村同步迈向全面小康社会之路》：　　首先，明确提出了农业发展要走共同富裕和共同繁荣的社会主义道路。1953年11月16日，《人民日报》发表题为《领导农民走大家富裕的道路》的社论指出，社会主义的道路就是在农村中发展互助合作，使小农户逐步地联合起来，用新的农具和新的耕作法进行大规模的生产。我们反对走资本主义的道路，主张走社会主义的道路，因为只有这条道路才能使全体农民富裕起来，才能使农民利益同国家利益、工业化利益、工农联盟利益相一致。在农业合作化实现后，《农业四十条（修正草案）》强调并丰富了这一道路的表述，增加了这样的内容：“发展农业可以有两条道路。一条是资本主义道路：让农民的命运掌握在地主、富农和投机商人的手里，极少数人发财而大多数人贫困和不断破产。一条是社会主义道路：让农民在工人阶级的领导下掌握自己的命运，共同富裕和共同繁荣。这两条道路的斗争在我国过渡时期中将长期地存在。但是，由于农业合作化的基本完成，我国绝大多数农民已经摆脱了前一条道路，走上后一条道路。今后的任务是要尽力巩固合作化制度，同时继续反对农村中的资本主义自发势力。”②1957年10月27日，《农业四十条（修正草案）》公开发表后，《人民日报》发表题为《建设社会主义农村的伟大纲领》的社论，更加明确地向全社会告示了《农业四十条》是行社会主义之道的纲领。新中国成立，经历土地制度改革后，农民因实现“耕者有其田”而在经济上实现独立，而实行农业社会主义改造，预期目标就是避免农民再次失去土地等生产资料而陷入两极分化的困境，使占绝大多数的贫困农民能够更快地实现富裕。《农业四十条》还明确提出了在“二五”计划时期内争取大多数合作社的生产和收入赶上或者超过当地富裕中农在单干时候的水平的目标。此外，《农业四十条》还针对缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，在农业合作社内实行保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬的“五保”制度，使农民共同富裕和共同繁荣有了组织化的保障。实践证明，农业社会主义改造的完成，在农村建立起社会主义生产资料公有制，尽管公有制实现形式经历了变化，由高级社到人民公社，再到改革开放初期在农村集体经济内部实行家庭承包经营，以及现今在家庭承包经营基础上发展起来的农民合作社，不仅解决了农民生产经营中的难题，也在避免两极分化上发挥着重要作用。同时，《农业四十条》也没有一刀切，明确指出农业合作社应当鼓励社员在自留地上种植蔬菜和饲料植物。当然，在共同富裕和共同繁荣的实现路径上，也有深刻的教训，主要是在清一色的公有制及其单一实现形式下，即在高级社特别是人民公社体制下，齐步共同富裕，脱离社会主义初级阶段生产力水平尚且较低和不均衡的现实。　　其次，提出了依靠农民自身力量发展农业和农村的政策取向。《农业四十条》明确提出社会主义工业是国民经济的领导力量，城市工人和合作社的农民必须互相支援。同时，在实施国家工业化战略的大目标下，《农业四十条》也明确提出农业生产和农民生活水平的提高主要依靠农民自己的辛勤劳动。1956年1月25日，廖鲁言在*高国务会议上所作的《关于（一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（草案））的说明》中更清楚和详细地表述了这一政策取向，即《农业四十条》主要是向农民提出的，并且是主要依靠农民自己的人力、物力和财力来实现的。这个纲要所提出的各项任务，除了一部分是由国家举办或国家协助农民举办的以外，大部分是由农民自己举办、自己动手来做的。　　……