现代中国经济学大典 (精装)

　　《现代中国经济学大典（精装）》：　　国有资产管理体制是一个国家以国有资产所有权为基础，确保国有资产保值和增值，并实现对国家经济的调控功能而进行的组织机构设置，组织机构的内部责、权、利划分以及调控管理国有资产的基本规则和方法，是国家所有制的具体形式。　　国有资产管理体制是国家社会经济制度极为重要的组成部分，也是一个世界性的问题。第二次世界大战后到20世纪70年代，西方国家国有经济得到很大发展，这为探索国有资产管理提供了实践基础和理论成果；新中国成立至今，国有经济一直占据社会主义国民经济的主导地位，因此，中国在国有资产管理的实践和理论研究方面，都取得了丰富的经验和成果。　　国有资产管理的主体也称为国有资产产权主体，是由享有国有资产各项产权权能的多个主体构成，包括国家、法人和自然人等。国有资产的终极所有权（归属权）属于国家，而由所有权所派生出来的占有权、支配权和使用权以及收益分配、监督等权能，因为国家这一终极所有者的特殊性而呈现多元化，并具有一定的历史性。我国在管理国有资产的实践中，基本形成了国有资产的三元主体：国有资产监督管理机构，由各级政府设置的国有资产监督管理委员会和政府授权的其他部门和机构构成，行使对国有资产的所有权和监督权，并从根本上掌握国有资产收益分配权，这说明，国务院及各级地方政府是国有资产的所有权主体；国有资产运营机构，包括各级各类的国有资产经营公司，比如国有资产经营公司、投资公司、国有控股公司等，它们一般以资本运营为手段，对国家所授权范围内的国有资产具体行使资产受益、重大决策、产权转让等权利，所以，国有资产运营机构是国有资产的占有权和支配权主体，在某种情况下，也是使用权主体；国家出资企业，即国家出资的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司和国有资本参股公司，它们以国有资产保值增值和效益*大化为目标，向国家及所有其他投资者负责，可见，国家出资企业是相关国有资产使用权的主体，也是相应的收益分配权主体。　　国有资产管理的客体即国有资产管理的对象，包括终极所有权归属国家的一切资产，其分类有经营性国有资产、非经营性国有资产以及资源性国有资产等。　　国有资产管理的目标一般有两类：一是在维护国有资产安全的基础上，保证国有资产的保值或者增值，从而为国家增加收入；二是实现对宏观经济的调控目标，比如调整产业结构、促进国民经济优化，实现资源的有序、合理利用，有效提供公共服务等。　　国有资产管理的内容如下：　　一是基础管理。国右资产的基础性管理是国家作为出资人，对国有资产基本状况进行全面、准确掌握，并把握其动态变化趋势的基础工作，是防止国有资产流失的前提条件。主要工作包括对国有资产产权进行界定和登记，对国有资产存量进行及时的更新评估并加以统计，为进一步的动态管理提供基本依据。　　二是动态管理。国有资产的保值增值，是借助于动态管理来实现的，后者主要包括四项内容：**，国有资产投资立项管理，指国有资产管理机构将国有资本投放到市场，以实现其投资目标的行为。国有资产的投资，一般可以采取直接投资或者间接投资和委托投资等办法，具体包括用于新建项目投入、新企业开办和股份投资等国有资本金投入支出的管理，例如，政府基本建设投资，为了调整产业结构或者为了对重点行业和企业形成政府控股而进行的国家投资，为了实现保值增值而向新成立企业投资或者向股份制企业配股或增资等国有资产投资项目等进行审查批准等。国有资本投资立项管理与私人投资一样，需要提出项目建议书、进行可行性研究、编制项目设计任务书，并开展项目评估和通过设计任务书，*后正式立项等环节。第二，国有资产的经营管理，是对国家所拥有的资产，在投资立项后的具体实施阶段，按照市场规则和国家投资的目标，主要以法律手段和经济手段对国有资产进行经营性管理的活动。其具体方式则根据国家资本参与经营的不同形式，比如承包制、股份制和合作制等等，分别采取相应的管理手段。第三，国有资产收益管理，是指对国家作为国有资产的所有者，依据国有资产所有权及其派生的占有权等相关产权权能而应当获得相应收益及其分配的管理工作。国有资产收益包括企业应交收益和企业留存收益，前者分为企业应交国家利润、股份有限公司的国家股股利、有限责任公司国家出资者分取的红利、国有企业产权转让收入、国家股股权转让收入等，而企业留存收益则是企业税后留利中属于国家所有者的部分。第四，国有资产评估管理，是指按照国有资产管理的目标和一定程序，对国有资产价值及其预期效益做出评定和估量的活动。具体包括编报国有资产统计报表、编写国有资产经营情况年度报告以及进行国有资本经营绩效评价等，*终对一定经营期限的国有资本运行效益进行比较全面和科学的定量和定性分析，以此为根据做出公正、准确的评估。　　世界各国均有一定数量的国有资产，国外国有资产管理积累了值得借鉴的成功经验。这些经验包括：　　设立专门机构对国有资产行使所有者职责。意大利、巴西和俄罗斯以及英国，在其国有资产比重较大的阶段，都设有专门机构针对国有资产行使经营者选择、财务控制和重大决策等权利；国有资产比重很小的国家，如韩国，则设立专门机构行使国家所有权，并随着国有企业的发展情况不断调整管理办法；而瑞典、法国以及德国和美国，即使国有资产出资人职责由不同机构分散行使，也能确保有具体的部门承担不同性质和行业的所有者职能；甚至，在国有企业私有化过程中，意大利、德国等都设有专门机构代表国家负责有关事宜，确保国有资产在推出过程中的安全和保值。　　选择合适的国有资产管理模式。国外国有资产管理，形成了两种基本模式：一种是“三层次模式”，其特点在于在政府和企业之间，设立国有资产产权经营机构，比如国有控股公司，由政府授权，给予后者通过对子公司的产权管理来实现国有资产保值和增值的权利。新加坡、意大利、英国和西班牙等国，都采取这种模式。“三层次模式”比较适合于竞争性国有企业，而且，居于中间层的国有控股公司，趋于专业型、较小规模的，效率更高。另一种是“两层次模式”，即政府直接对国有企业行使产权管理和经营，不设中间层。在这种模式下，国有企业作为经营主体，在应对市场变化方面因其灵活性而更具有效率。美国、加拿大以及法国、德国和巴西采用这种模式。　　市场化的管理方式。国外对国有资产的管理，不是通过行政干预来行使国家所有权，而是通过对国有企业建立合理的治理结构和严格的绩效考核体系实现。合理的治理结构包括：（1）政府在不干预企业日常经营的前提下，能充分了解公司状况；（2）企业能从人才市场吸引高级管理人员；（3）企业决策民主、高效。比如，瑞典吸取“英美模式”和“德国模式”的优点，创立了国有企业经营者无权选择审计人的规定，新加坡的审计、提名与薪酬委员会制度，还有广泛存在于各国的独立董事制度等，都在很大程度上保证了国有资产管理的效率。国有企业绩效考核评价体系，则是借助于市场评价，把绩效和职位聘任结合起来，实现对国有企业决策和管理者的适当激励约束。其一般做法包括三个环节：首先，根据国有企业的特征，确定绩效考核指标；其次，设定管理者薪酬与绩效挂钩的具体规则；*后，对外公布国有企业的绩效表现，促使公众舆论对国有企业的经营者产生无形的激励约束作用。　　……