链政经济:区块链如何服务新时代治国理政

前言 2019 年 10 月 24 日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。这一消息不仅令中国人振奋，更令世界震惊，区块链**次在国内获得令全社会尊重的地位。2020 年 3 月，中央政治局常委会召开会议提出，加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度。 2020 年 4 月，国家发改委指出，新型基础设施主要包括三方面内容：一是信息基础设施，主要指基于新一代信息技术演化生成的基础设施；二是融合基础设施，主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施；三是创新基础设施，主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施。其中区块链属于信息基础设施中的新技术基础设施，在整个新基建中起到信任链接器的重要作用。 在 2019 年之前，区块链行业经过了一个曲折的发展历程。2013 年 12 月中国人民银行、证监会等五部委联合印发的《关于防范比特币风险的通知》、2017 年9 月中国人民银行、证监会等七部委联合发布的《关于防范代币发行融资风险的公告》以及 2018 年 8 月公安部、人民银行等五部委联合发布的《关于防范以“虚拟货币”“区块链”等名义进行非法集资的风险提示》都对基于区块链的加密货 币保持了高压监管态势。抛开加密货币，仅就区块链技术本身而言，尽管我国政府持积极正面态度，也在《“十三五”国家信息化规划》一类的文件中有所提及，但其重要程度与人工智能、大数据等数字技术不可同日而语，甚至一度面临边缘化境地。中央政治局的集体学习和习近平总书记的重要讲话意味着一切已发生深刻变化，中国区块链发展将进入一个新的时代，我国将成为全球产业区块链的策源地。 2019 年习近平总书记的重要讲话中提到：“要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化‘*多跑一次’改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。”事实上，区块链作为一种具有极大可能成为数字经济基础设施的技术对于重塑政务体系、深化政府“放管服”改革具有深刻意义。传统行业语境下的“去中心化”是一个伪命题，区块链可极大提高政务系统的效率、透明度和公平性，进而更加巩固“中心”的位置，这也是本书的核心思想，力图纠正固有的错误观念。它是我把基于区块链的政府调控下的社会主义市场经济称为“链政经济”，以实现微观上更加市场化、宏观上调控能力更强为目的的新型经济体。事实上，在党的十九届四中全会后，我国已有将科技因素纳入治国理念的征兆。此外，我国如何推动链政经济的落地和发展也是本书探讨的重要内容。 区块链作为一项组合型技术，其内涵和外延已远远超出技术本身，涉及经济、金融、激励、治理等多个领域。区块链十余年的发展和演变历程具有极其深刻的经济、政治、金融、社会和文化逻辑，数字经济和数字资产的发展脉络也统一于人类历史进程的宏大背景之中。理解区块链和数字经济需要从经济、政治、金融、社会和文化全角度进行审视，链政经济的落地不仅需要成熟的技术，更需要较高的社会接受度和理解度、完善的监管治理模式和恰当的应用场景。中国人民银行正在推出的法定数字货币具有极其深刻的现实含义，将在引领工业经济向数字经济迁徙的过程中发挥“定海神针”般的作用。同时，另一条非常鲜明的趋势线是，全球数字经济和数字金融的领导权争夺在加剧。2019 年 6 月 Facebook、Caubra 等二十余家科技巨头成立了 Libra 协会，发布了定位于全球稳定数字货币的 Libra 白皮书。Libra 团队的主要人员在听证会时多次提到与中国在数字经济领域的竞争，表示如果美国的监管层过于保守的话，则会导致数字经济和数字金融领导权的旁落。而 Libra 白皮书的发布及其后续推进对我国法定数字货币的研发推出也具有显著的促进作用。在这种科技、金融、贸易、制度全面竞争的时代大背景下，链政经济有助于促进国家治理体系和治理能力现代化建设，增强我国的制度优势，进而实现中华民族的伟大复兴。 2019 年年末突如其来的新冠疫情及抗疫现实既反映了推进国家治理体系和治理能力现代化任重道远，也反映了从电子政务向数字政务转型的必要性。习近平总书记指出，要用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策实施。 构建“智治”模式，就要实现信息数据的共享，将物联网、云技术、区块链等技术融入社会治理之中，服务于新时代社会治理。其中，链政经济将扮演一个至关重要的角色。同时，2021 年是中国共产党成立 100 周年，如何在已经取得的辉煌成就的基础上进一步提高治理能力，则是摆在我们面前的重要命题。 本书将展现一个宏大而又将与每个人息息相关的链政经济体系。未来已来，只是尚未流行。但当未来真正流行的时刻，我们的生活将更加便利，隐私进一步得到保护，更加在数字社会中如鱼得水，幸福感也会进一步增强；同时，国家的治理体系和治理能力的现代化程度会更高，社会主义市场经济将进一步发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦也渐行渐近。