乡村振兴蓝皮书:山东乡村振兴蓝皮书(2019-2020)

　　《山东乡村振兴蓝皮书（2019-2020）》：　　（四）以实施乡村建设行动为契机着力提升农村现代化水平　　党的十九届五中全会提出，实施乡村建设行动，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。为什么这次会议在乡村振兴战略下还要专门强调乡村建设行动？主要是乡村建设方面历史欠账多、发展基础弱、农民呼声高，如果不抓紧行动起来、通过一段时间集中建设，就难以补上农村现代化的短板。农村基础设施和公共服务落后，是城乡差距*直观的一个表现，也是农民反映*强烈的民生痛点。现在城市道路四通八达、公交出行便利，但有些农村行政村通组道路还不顺畅，农民工参加城镇医疗保险的比例还较低，农村居民养老金水平和低保标准远低于城市居民，新农合与城镇居民医保差距还很大，农村学校、卫生院与城市差距也不小。如果“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，不符合我们党的执政宗旨和社会主义本质要求，也不能达到全面现代化的目标。但“实施乡村建设行动”不是口号，不是概念，而是要落实到具体工程项目上，真正体现到真金白银的支持上。同时还要坚持规划先行。这些年乡村建设中出现了一些问题，没有规划或不按规划来是一个重要原因。要加快村庄规划工作，统筹县域内城镇、乡村布局，指导有条件的村科学编制好村庄建设规划。2020年7月山东出台了《关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》，提出2020年在县域层面基本完成村庄布局、有条件的村可单独编制村庄规划等目标要求。2019年底基本完成村庄分类；目前有些村庄已编制村庄规划。要加快改善农村基础设施，城里有的农村也要有，标准可以有差异，但应逐步实现大体相当。要启动实施村庄基础设施建设工程，全面改善农村水电路气房讯、物流等条件。还要实施新一轮农村人居环境整治。在原来三年行动取得明显效果的基础上，继续抓好农村生活污水、生活垃圾处理，改善村容村貌，建设宜居宜业的美丽乡村。要推进县、乡、村公共服务一体化，促进教育、医疗、文化等资源优化配置，向乡村覆盖，让农民享受到基本和城镇居民一样的公共服务。这其中，关键是要提升县城、乡镇所在地和一些中心村的公共服务能力。经过五到十年的努力，争取农村公共设施和公共服务再有一个明显进步，让农民群众有更多获得感、幸福感、安全感。　　对于山东来说，在实施乡村建设行动中，一定要注意抓重点。目前，山东省常住人口城镇化率接近62%，户籍城镇化水平超过50%，每年有上百万农村人口转移。可以预见，未来乡村将是“县城一中心镇（一般城镇）一特色小镇（田园综合体）一村庄（居民点）”的多层次空间结构。就一个区域来说，哪个层次应该重点发展，哪个地方的基础设施投入*容易获得*大效益，取决于其城镇化和产业基础等因素，不能一概而论。总体来看，在农业农村现代化进程中，我们应跳出村庄、超越村庄来看待乡村建设，宜保留则保留、宜提升则提升、宜迁建则迁建。宜集中则集中，既不能人为加速、强行实施，也不能漠视群众愿望、放任自流，而应当尊重规律、顺势而为、稳妥推进。　　习近平总书记指出，“特色小镇建设对经济转型、新型城镇化建设都具有重要意义”。山东省应把发展功能性特色小镇作为实施乡村振兴、打造齐鲁样板的重要抓手。理由有三：其一，特色小镇是产城人文“四位一体”、生产生活生态“三生融合”的重要功能区域，能实现资源要素的有效集聚。其二，特色小镇是推进城乡公共服务均等化的重要平台，现有不少村庄因条件局限，面临公办教师和医生留不住、人才引进难等现实问题，特色小镇既有接近城市的服务功能，又有乡村特有的生态环境，具有较强的吸引力。其三，有利于城乡基础设施一体化。现有分散的村庄布局，导致“不投入群众有需求、投入了又闲置浪费”的尴尬局面，很多村庄出现通公交很少人坐、有污水处理设施收集难等现象，说明一些投入是不经济的，这种矛盾只有靠优化布局来解决。而特色小镇是破解这些难题的重要抓手。同时，小镇的聚集功能还会催生新产业新业态，创造更多的就业岗位。　　为此，应在全省加快实施100个高品质特色小镇培育计划，让更多特色小镇成为齐鲁样板的战略支点。培育特色小镇，关键把握两条：一要有产业支撑，不能搞圈地炒房。济宁尼山小镇、烟台葡萄酒小镇、聊城阿胶小镇等，都是因为产业支撑，显示出旺盛生命力。二要有区位优势，能聚集人气和资源要素，应重点选择城郊、交通枢纽地带、未来的工业聚集区、科教区、风景名胜区和文化旅游特色区等，有序引导和支持其发展。（五）充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用，着力提升农民素质　　农民是乡村振兴的见证者、*直接的受益者，也是*公正的评判者，乡村振兴事关国家发展、事关农村发展，农民不仅不能缺席，而且要在其中发挥其他群体不能替代的主体性作用。2018年中央一号文件曾着重强调在乡村振兴中“要坚持农民主体地位”原则。然而，在实施乡村振兴战略过程中，出现了一些值得关注的现象：有些地方存在部分农民袖手旁观“等人送小康”和“干部干，群众看”的问题，也有个别地方基层政府急于求成、搞强迫命令违背农民意愿的问题，从而使农民在乡村振兴中的主体作用没有得到有效发挥，乡村振兴战略的实施效果打了折扣。如何在提升农民素质的同时充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用？这是现阶段乡村振兴中*迫切需要解决的问题。　　……