【“八五”普法用书】农村法律知识实用问答

1 村民委员会的主要任务和职能是什么？ 村民委员会是村民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。根据《村民委员会组织法》第二条的规定，村民委员会的主要任务是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会作为基层自治组织，应当通过办理与本村全体村民生产和生活密切相关的公共事务与公益事业，解决广大村民的困难与不便；通过下设调解委员会的方式，对村民之间的纠纷进行调解，及时化解矛盾，妥善处理邻里纠纷，树立良好村风民风；通过下设治安保卫委员会的方式，动员和组织村民参加社会治安的维护工作，维护村民生产生活安全，维护社会稳定。此外，村民委员会作为村民与人民政府之间的纽带和桥梁，应当及时向政府反映村民的意见、要求和建议，以便人民政府能更好地了解民情，为人民服务。 村民委员会承担的经济职能包括：支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。 村民委员会承担的社会职能包括：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设。在多民族村民居住的村，村民委员会还应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助。 2 村民委员会每届任期几年，如何换届？ 根据《村民委员会组织法》第十一条的规定，“村民委员会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举”，村民委员会的具体换届选举要在各级党组织的领导下，按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，充分尊重群众意愿，严格遵守法律程序进行。村民委员会换届的主要程序如下： （1）以推选的方式产生村民选举委员会。根据《村民委员会组织法》第十二条的规定，村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选的主任、委员组成。 （2）作好选民登记并按时公布选民名单。根据《村民委员会组织法》第十三条的规定，户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，均应当列入选民名单，且选民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。 （3）选民直接提名候选人。根据《村民委员会组织法》第十五条的规定，候选人由选民直接提名，且候选人的名额应当多于应选名额。选民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。此外，村民选举委员会还应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。 （4）选举产生村民委员会委员。选举村民委员会委员，应由登记参加选举的村民过半数投票，且获得参加投票的村民过半数选票的候选人，始得当选村民委员会委员。选举村委会委员实行无记名投票、公开计票，选举结果应当场公布。 （5）进行工作移交。根据《村民委员会组织法》第二十条的规定，村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日内完成工作移交。 3 对登记参加选举的村民名单有异议，该怎么办？ 选民名单涉及村民的选举权和被选举权，因此应当准确无误，不能遗漏，也不能出现差错，如果发现选民名单错误，根据《村民委员会组织法》第十四条、《民事诉讼法》**百八十一条、**百八十二条的规定，应当按以下程序处理。 （1）向村民选举委员会提出申诉。任何对选民名单有异议的人，均可向村民选举委员会提出申诉，但应当在名单公布之日起五日内提出。村民选举委员会经过审查，认为申诉无理的，应当驳回；认为申诉有理的，应当变更选民名单；有遗漏的要及时补充，没有选举权但列入选民名单的应当除去。选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。 （2）向法院提起诉讼，要求确认选民资格。经申诉，对选举委员会的处理结果不服的公民，可在选举日的五日以前向选区所在地基层人民法院起诉，要求法院对公民是否享有选举资格进行确认。法院在受理选民资格案件后，必须在选举日前审结，并作出确认选民资格的生效判决，送达当事人。法院作出的判决是认定公民是否享有选民资格的依据。需要注意的是，向法院提出选民资格确认前，应先向选举委员会提出申诉，未经申诉的，法院不予受理。同时，选民资格案件的审理适用特殊程序，且实行一审终审制，法院作出判决后即发生效力，不能上诉。 4 乡政府是否可以撤换不称职的村民委员会主任？ 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。根据《村民委员会组织法》第十一条的规定，村民委员会的主任、副主任和委员是由村民直接选举产生的，且该条明确规定，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。也就是说，即使乡政府认为村民委员会主任不称职，也无权撤换。 首先，乡政府对村委主任是否称职没有评价权。村委主任由村民民主选举产生，依法履行职务，其履职是否称职应由村民评判。如果乡政府认为村委主任不称职，不再适合担任村委主任职务，可以向村民或者村民代表提出罢免建议，但是否罢免由村民自主决定。 其次，罢免村委主任应当依法进行，任何人不能随意撤换。根据《村民委员会组织法》第十六条的规定，启动罢免程序应由本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名提出罢免要求，但要说明罢免的理由。被罢免的村委主任有权提出申辩意见。*后罢免村委主任应以投票的方式进行，须有登记参加选举的村民过半数投票，方能罢免村委主任。 不论是村委成员的选举还是罢免，均应充分体现广大村民的意愿，这是村民自治的根本。乡政府可以对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。否则，应根据《村民委员会组织法》第三十六条的规定，由上一级人民政府责令改正。 5 涉及村民利益的哪些事项，必须经村民会议讨论决定？ 村民会议是农村村民集体讨论并决定涉及全体村民利益问题的重要组织形式，也是村民自治的主要方式。 根据《村民委员会组织法》第二十四条的规定，涉及村民利益的下列事项，必须经村民会议讨论决定： （1）本村享受误工补贴的人员及补贴标准。《村民委员会组织法》第六条规定，对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。村民委员会成员不属于公务人员，不领取工资，其对村委工作的付出，应当给予合理的误工补贴，至于补贴的人员、数额，由村民会议决定。村委成员之外需要享受误工补贴的，同样应由村民会议讨论决定。 （2）村集体经济所得收益的使用。随着经济的发展，村集体经济愈加活跃，村集体通过兴办企业，收取租金、承包费，甚至投资股权等均可取得收益，这些收益作为村集体的财产，如何使用由村民会议讨论决定。 （3）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案。本村公益事业是否建设、如何建设，不仅涉及村民的切身利益，而且涉及集体资金的使用、资金不足部分的筹集、劳务的分派等事宜，因此，与村公益事业兴建的相关事宜应经村民会议决定。 （4）土地承包经营方案。《农村土地承包法》第十九条规定，承包方案依法应经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。土地承包经营方案作为涉及全体村民切身利益的重大事宜，应由村民会议决定。 （5）村集体经济项目的立项、承包方案。村集体经济项目不仅涉及使用集体财产进行投资，还涉及如果投资失败以后的风险承担问题，故集体经济项目是否立项，如何承包均应由村民会议决定。 （6）宅基地的使用方案。宅基地的使用方案涉及村民基本权益——居住权的保障，应经村民会议讨论决定。且农村村民申请宅基地，应首先向村民小组或村委提出申请，经审查并公示后，报乡镇人民政府审核批准。 （7）征地补偿费的使用、分配方案。农村集体土地被依法征收、征用，根据《土地管理法》的规定，可以获得相应的征地补偿，对属于村集体所有的补偿款、安置补偿费的使用分配方案，应当由村民会议讨论决定。 （8）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产。村集体财产属于全体村民共同所有，以任何方式处分集体财产，均应经村民会议讨论决定。 （9）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 当然如果法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 6 村民委员会委员被判处缓刑，能否继续任职？ 《村民委员会组织法》第十八条规定，村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。 根据该条规定，村民委员会委员职务自行终止包括两种情形：一是丧失行为能力。通常是指当事人因疾病或事故不能独立行使权利、承担义务，此时，村委成员已经没有履行职务的能力，为了保障村民自治活动的顺利进行，其职务应当自行终止。二是被判处刑罚。《村民委员会组织法》第十五条规定，村民选举村民委员会，应推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。奉公守法不仅是对候选人的要求，更是对村委委员的基本要求。当村委委员因违法行为被判处刑罚，不仅意味着客观上不能继续履行村委委员的职务，同时也意味着该委员不再具备村委委员的基本条件，因此其职务应自行终止。我国《刑法》规定的刑罚包括主刑和附加刑，主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑；附加刑有罚金、剥夺政治权利和没收财产。缓刑是指暂缓执行所判刑罚，它并不是刑罚的一个种类，而是对被判处一定刑罚的罪犯，在一定期限内附条件地不执行所判刑罚的一种执行方式。被判处缓刑的村民委员会成员，职务同样应当自行终止。 此外，《村民委员会组织法》第三十三条规定，村民委员会成员应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。