新发展格局下的中国经济

一、导论 “十四五”期间中国将要发生的大变化 国际货币基金组织预测2021年第四季度全球将摆脱新冠肺炎疫情的影响 我们现在用“三新”来刻画中国目前的阶段：立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。新发展阶段是指“十四五”开局，中国将进入新发展阶段。新发展理念在“十三五”规划中提出，包括创新、开放、协调、绿色、共享。新发展格局*重要的环节是建立以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局于2020年提出：2020年5月14日，中共中央政治局常务委员会会议讲得很清楚，“充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际‘双循环’相互促进的新发展格局”。换言之，中国的比较优势不再是劳工比较便宜，而是超大规模的市场优势及内需的巨大潜力。7月30日，中共中央政治局会议也谈到这点，用的词是“加快形成”，因此可以看到中央对“双循环”的定位在不断提高。不过要强调一点，以国内大循环为主体，绝对不等于闭关锁国。因为目前中国经济体量是15.8万亿美元，大约占全球经济的18%，但是世界上还有约82%的经济，如果关起门来，再怎么做也是约18%，会失去约82%的市场。因此我们在讲国内大循环时，绝不是说要闭门造车。明确了这一点后，我想从四个方面谈新发展格局。**方面，新发展格局下的背景是什么？第二方面，新发展格局下，中国面临哪些新的挑战？第三方面，构建新发展格局，中国有哪些潜在的优势？第四方面，如何做好中国经济“双循环”？ **方面，新发展格局下的背景是什么？国际货币基金组织（International Monetary Fund，IMF）2020年对全球经济研判的数据，一年调整了三次，*新的一次是2020年10月的调整，当时IMF对全球的经济判断是全球经济大概率会下滑，全球经济下滑4.4%，美国下滑4.3%，只有中国预计保持正的增速，为1.9%。中华人民共和国国家统计局（简称国家统计局）的数据已经公布，2020年中国的经济增速是2.3%，美国的数据也公布了，下滑3.5%。新型冠状病毒肺炎（简称新冠肺炎）疫情后中国的国内生产总值（gross domestic product，GDP）已到美国的77%。2019年，美国经济是21.43万亿美元，中国经济是14万亿美元，中国经济是美国经济的2/3。新冠肺炎疫情后，中国上升2.3%，美国下滑3.5%，同时人民币也经历了升值，美国2020年的GDP是20.3万亿美元，中国的GDP是15.8万亿美元。换言之，2019年中国占美国经济的67%，2020年中国已经占美国经济的77%。各国什么时候能从新冠肺炎疫情的影响中恢复？从数学上来讲，代表世界平均水平的线应该在发达国家和发展中国家间，但是我们发现世界水平的线在发达国家和发展中国家之上，如图1所示。 图1 世界GDP（季度水平）（截图） 中国经济是一枝独秀，**季度虽然有略微的下跌，但反弹后又实现了平稳增长。根据IMF的判断，2021年第四季度全球将摆脱新冠肺炎疫情的影响。从图1中可见，在2021年第四季度时，发达国家开始接近原来100%的初始水平了。 新发展格局下，中国面临的两大挑战 第二方面，新发展格局下，中国面临哪些新的挑战？我们处于百年未有之大变局，大变局下我们面临哪些挑战？我觉得可以从两方面理解。**，以世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）为代表的多边经济贸易合作机制停滞不前。第二，全球价值链面临断裂的风险。 **，以WTO为代表的多边经济贸易合作机制停滞不前。有以下三个证据。一是特朗普政府的贸易保护主义。特朗普政府执政的4年间一直推行贸易保护主义和贸易单边主义，奉行美国优先政策，不只针对中国，也针对其他国家，对中国主要采取征收高关税的贸易单边主义政策。二是WTO的争端解决委员会在2019年12月11日之后陷于瘫痪。因为争端解决委员会有7位大法官，裁决一个案件需要3位大法官，以前WTO运行得很顺利，但是目前美国阻拦4位大法官的任命，所以勉强剩下3位大法官能继续工作，但是这3位大法官中又有2位因为已经任职两届不能继续干了，于是这2位大法官也退出了，目前实际上只有1位大法官，即中国的代表赵宏，但是赵宏在2020年11月离任了，于是另外1位大法官接任，所以目前只有1位大法官，这样导致WTO无法解决两个国家的贸易争端。换言之，WTO已经退化成为它的前身关税及贸易总协定了。三是美国不断“退群”，特朗普上台后就退出了跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）和WHO，并放弃了之前美国所做的许多气候方面的多边协议。 第二，全球价值链面临断裂的风险。我们看到2020年上半年的论调很有“意思”：许多声音一直强调外资从中国撤资，产业从中国转移回欧美。这也是我们目前构建新发展格局面临的新挑战。 中国发展经济“双循环”的优势 第三方面，构建新发展格局，中国有哪些潜在的优势？中国发展经济“双循环”的优势有哪些？我认为至少有四点潜在优势。**点是巨大的市场规模。我们有14亿人口，4亿中等收入群体，人均GDP也达到1万美元，接近中等收入国家水平。巨大的市场规模有两个概念值得强调：**个概念是随着地区贸易壁垒的不断协作，国内一个统一大市场正在形成；第二个概念是中国经济已经达到美国经济的77%。假设中国每年经济增速是5.5%，假设美国也从新冠肺炎疫情中恢复，美国每年经济增速比较好的话是2%。再假设人民币的汇率在2022年底升值到1美元兑6元的话，那么在2025年中国的“十四五”规划完成后，中国经济将超过美国成为全球**大经济体。第二点是中国全产业链的比较优势。在联合国调查中，中国是唯一一个具有联合国所列的所有工业门类的国家，包括41个大类，207个中类，666个小类的完整工业体系。我们观察2019年中国的海关出口数据可以发现，中国的出口产品在海关HS6位编码下的出口产品是7932种。如果我们再细化，细到跟美国一样10位编码的水平的话，那么中国的出口产品是14 000多种。第三点是中国的产业集聚有利于专业化的分工。中国的生产非常有特色，它的每一座城市都有一个亮丽的工业名片，是产业集聚的现象，如深圳和东莞做电子、汕头做玩具、廊坊做家具、邢台做羊绒。产业集聚有什么用？产业集聚可以帮助企业降低固定成本，实现规模经济递增，获得更高的利润。中国的规模以上（年销售在2000万元以上的企业）工业企业，基本上都分布在工业园区附近或者里面，这跟我刚才所提的产业聚集现象也高度吻合。第四点是交易成本优势。这点可以与刚才提到的全球价值链断裂的风险相结合。我刚才提到有些产业要撤离中国的市场，特别是一些劳动密集型产业，但是能不能撤回欧美？答案是否定的。可以从劳动、市场两个角度分析这个问题。**，劳动。劳动密集型产业顾名思义是劳力密集投入，所以应对比两个指标：劳工成本和劳动力生产率。中国劳工成本在沿海地区差不多是750美元，美国是4200美元，中国的