城市创新体系理论与深圳实践

　　《城市创新体系理论与深圳实践》：　　2.关于政府如何发挥独特作用的问题　　如何认识政府在创新体系建设中的地位和作用，这是创新体系理论中一个十分重要的问题。在国家创新体系理论提出者——英国学者弗里曼看来，“政府的科学技术政策对技术创新起重要作用”，为此，政府的主要职责应该是通过科技创新政策来构建一个完整的创新生态，通过这个完整的创新生态，*大限度地集聚国内外优质研发资源，形成持续创新的能力和成果。①但是，在传统的计划经济体制下，由于所有的创新主体几乎都属于国家，因此就根本谈不上有什么“有效市场”，创新变成了政府的独角戏。　　在今天人们的眼中，“有效市场+有为政府”是深圳经济发展模式的突出特征。事实上在构建城市创新体系的过程中，深圳也确实善于把有效市场和有为政府有机地结合起来，走出了一条适合中国国情的城市创新发展道路。对此，我们在本章的**节做了专门介绍。这里还需要另外指出的是，深圳是如何做到“有为政府”而又不影响市场的机制发挥决定性作用的？笔者还想通过两件具体事务来加以说明论证，以给人更多的启示。　　众所周知，深圳是一个市场化程度很高的城市，特别是由于国有企业较少，政府要想直接插手企业的创新活动几乎没有什么渠道。但是，在如何推进城市创新体系建设方面，深圳市政府却是费尽了心机，除了制定好正确的创新发展战略规划和实施科学的产业政策、培育良好的创业创新生态环境之外，还积极通过一些富有创意的举措，努力发挥好自身的独特作用。比如，关于人才队伍建设问题。人才紧缺是深圳的突出短板，而能够吸引全世界的优秀人才则是香港的优势所在。但事到如今，几乎完全依赖市场机制的香港开始面临深圳强有力的竞争，呈现出人才竞争力日渐消退的态势，一些香港有识之士就认为，“深圳人才战略由政府主导，政策目标够‘高’，优待范畴亦够‘广’，更有明确的人才标准和奖励阶梯”，使得深圳反而成为“人才天堂”。反观香港，虽然特区政府同样推出了不少招揽人才计划，但*大问题是政府仅仅想依赖市场驱动，期望企业来提供“高薪厚职”，自身却缺乏吸引能够创科人才的“联合政策包”。①由此可见，政府要发挥好自身在城市创新体系建设中的重要作用，还远不能满足于制定一个规划、推行一个政策，还必须拿出实实在在的举措，来落实好这些规划和政策。　　而*能反映深圳市政府作用发挥得恰到好处的事例，莫过于对风险较大的创投行业的引导、支持和参与。高科技产业发展是一项高投入、高产出但又是高风险的事情，然而深圳却成了全国风险投资*活跃的城市，在这一点上，深圳市政府可以说是功劳显赫。1998年，深圳市政府在筹办“中国国际高新技术成果交易会”的过程中，就意识到了风险资本在促进科技成果转化方面的巨大作用。于是，深圳市于1999年在原创新投资集团有限公司的基础上，成立了一家专业从事创业投资的有限公司——深圳市新投资集团（简称深创投）。不同于其他地方政府直接参与对高新技术产业的投资，深创投则是通过发挥政府投资的杠杆作用，引导企业资本和社会资本来投资于高新技术的研发和推广，以提升资本的使用效率和促进资本存量的快速增长。　　成立伊始，深圳市政府就将深创投定位于一家由政府引导、市场化运作、向国际惯例接轨的创业投资机构。深创投坚持以资本为纽带吸引了大量民营资本的进入，并确立了立足深圳、面向全国的战略布局，其服务宗旨就是支持中小型科创企业的诞生和发展。因此，深创投不仅是一家以营利为目的的商业机构，同时还肩负帮助其他企业和产业转型升级的重任。深创投所投资项目总量的88%、投资金额的72%都集中在高风险的初创期、成长期的中小型高新技术企业和新兴产业企业，而且其投资方向也一直与深圳市政府所倡导的重点行业保持一致。目前，深创投拥有总资产235.65亿元、净资产129.53亿元，管理各类基金总规模达2104亿元。截至2017年6月底，深创投累积投资项目758个，累计投资总额约292亿元，共实现122家投资企业在全球16个资本市场上市，平均年回报率为40%。其中，深创投在深圳投资项目有168家，成功上市企业29家，年产值超过2000亿元，为深圳市产业创新升级做出了巨大贡献。投资的企业数量和上市数量均位居国内创投行业**位，并且创造了年度IPO数量*多机构的世界纪录。2011年，深创投作为中国特色的创投机构，首次被编人哈佛商学院案例教材。有学者认为，深创投的发展壮大是政府和市场互补的结果。“一方面，政府给予了深创投极大的制度支持；另一方面，深创投的发展又带动了深圳乃至全国范围内的企业转型和产业升级。这种互补关系是其他商业化创投机构、外资投资机构和纯粹的政府补贴所不具备的。”①由此可见，深创投依靠少量的政府投资吸引大量的社会资本，围绕着政府制定的高新技术产业发展政策并通过市场化的模式进行运作，一方面扶持了相当数量的高新技术企业迅速发展壮大，另一方面又获得了一定的回报。深创投的成功获得了国内同行很高的评价，同时也引起了海外投资界的关注。这个经典案例，形象地阐释了什么是“有效市场+有为政府”这样一个深圳的发展模式。对此，理论工作者还应该给予更多的关注和更深入的剖析。　　……