海南自由贸易港建言录

　　《海南自由贸易港建言录》：　　三 建立海南特别关税区是中国改革开放的重大突破，对改革开放全局具有举足轻重的影响　　1.建立海南特别关税区，在中国共产党领导下建立社会主义的自由港，是中国对外开放战略的重大突破　　中国是社会主义国家，苏联解体、东欧剧变以后，全世界都注视着中国的改革开放。建立海南特别关税区有利于塑造中国继续坚定不移地推行改革开放政策的国际形象。这对提升中国的国际地位会产生重大影响。　　建立海南特别关税区，全岛全方位对外开放，实现经济高速发展，实现邓小平同志在内地再造几个香港的战略构想，可以向世界表明，在社会主义制度下，同样可以创造经济奇迹，实现人民富裕，用事实证明社会主义的优越性。　　2.建立海南特别关税区，进行社会主义市场经济新体制的先行试验，是一项大胆的体制改革创新　　中国正在进行建立市场经济新体制的大胆试验。试验的成败事关社会主义的前途和命运。有很多诸如股份制、证券市场、贸易制度改革等问题在全国立即推广，成本高、风险大。建立海南特别关税区，发展市场经济，可以为全国建立社会主义市场经济新体制提供综合性的经验，这是海南对全国改革开放的一大贡献。海南经济在全国经济中只占很小比重，国民生产总值不到全国的1%，即使试验出现一些问题，对全国的影响也不到1%。海南是中国改革开放试验成本*低的理想之地。　　建立海南特别关税区，有利于增强海南在“中华经济协作系统”中的地位，发挥海南在联结国际市场，特别是东南亚地区市场的桥梁和纽带作用，促进这一地区的和平、稳定和发展。如果一个3万-4万平方公里的社会主义自由港在海南建成，有利于稳定和增强港澳台各方人士对中国未来的信心，有利于促进祖国统一。专家们指出，建立海南特别关税区在政治上的影响不可估量。　　建立海南特别关税区对中央来说，只有收益而没有什么风险和损失。人们担心会出问题，不是毫无道理，但只要大胆实践，加强管理，问题是可以逐步解决的。　　关于财政收支问题，人们担心建立海南特别关税区，会减少中央财政收入或增加中央财政负担。这种担心是没有根据的。建立海南特别关税区后，海南可以减少，甚至取消中央对海南的财政补贴。中央政府和海南省政府可以分享由于经济活动增加、土地价格上涨而增加的财政收入。在起初阶段，海南可以用增加的土地收益抵销中央给海南的财政补贴。即使财政暂时有困难，还可以争取国际金融组织的支持。专家们还指出，建立海南特别关税区可以通过转变政府职能，减少政府支出；财政收入还可以通过批租土地、强化税收政策、发行政府债券等来增加财政收入。　　关于货币自由兑换问题，人们担心，海南特区实行货币自由兑换，可能会要求中央银行在外汇方面对海南进行支持。这种担心有一定道理。货币自由兑换是建立海南特别关税区中*为关键和复杂的问题。专家们认为，以外汇券作为人民币取代特区货币，或放松外汇管制，将人民币作为特区有限制的可自由兑换货币的方案是可取的。要考虑的是海南在财政上的自给能力和中央银行的货币支持能力问题。专家们指出，这个问题也是可以解决的。可以考虑的办法有两种：一是发行债券来充实财政和银行，二是利用国际货币基金组织和世界银行的“结构性调整基金”的优惠贷款。　　关于管理上的问题，建立海南特别关税区，可能出现个别的走私现象，但大规模的走私是不可能的。凡是自由贸易区，都有这个问题。可以借鉴世界自由贸易区的经验，从法律、关税、制度上加强管理，走私问题是可以解决的。不能因噎废食，踏步不前。　　四 关于建立海南特别关税区的若干建议　　建立海南特别关税区，实行“一线放开，二线管住”，按国际惯例办事，海南的经济机制和经济活动要市场化和国际化，但这并不意味着要割断与内地的经济联系。建立特别关税区，要更充分地利用国内国外两个市场，两种资源。只有内外结合，才能促进海南经济的繁荣发展。　　建立海南特别关税区，可以考虑将海南作为一个单独关税区加入关贸总协定，这并不有损于中国主权。香港、澳门以单独关税区的形式加入关贸总协定，也为海南加入关贸总协定提供了经验。如果在中国恢复关贸总协定缔约国地位时，海南作为单独关税区与台湾一起加入关贸总协定，将对中国具有非常重要的政治意义。　　加速海南产业发展和产业结构调整。海南的第三产业必须有大的发展。海南特别关税区应成为区域性旅游、贸易、金融中心。海南旅游业前景非常广阔，现在、将来都是海南的支柱产业。应以旅游业为主导产业，带动贸易、金融、运输通信、房地产、服务和高科技产业等相关产业的发展，形成现代化的产业结构体系。　　……