环境侵权实案释法(法律职业通用案例教材)

序 言当前我国国家统一法律职业资格考试（原国家司法考试）、法学本科教育、法律硕士教育都已经或正在进行较大的改革、调整。为了能带领学生参与环境法律实践，本人自2009年开始成为兼职律师，并着手筹备和建立中国人民大学环境法律诊所，至今持续探索案例教学等实践教学的方法。我们的环境法律诊所经历了从刚开始只招收法学专业本科生，到单独开班招收法律硕士生，再到根据当期教学案例的理论和学科背景需求让本科生与法律硕士生同堂学习的发展过程；我也曾尝试招收法学、环境管理、环境经济学、环境科学与工程、统计学、新闻学等不同专业的学生，探索环境法律诊所的跨学科发展，以适应环境法治对跨学科知识和技能的实践需要。法科学生应学会与相关学科合作，以有效应对环境法实践的复合性要求。对于这一点，我感受颇深。2018年我参与办理了一个疑难的环境行政诉讼案件，在眼看即将“山穷水尽”之时，一份环境监测报告的证据效力竟然成为整个案件成败的关键。设想：如果不通过在校期间科学、有组织地培养跨学科合作意识，培育“半个环境科学家”的眼光，培训、调动技术专家参与和支撑环境法治实践，我们培养的法科学生将来哪能成为训练有素的环境法实践能手和专家？ 说到环境法学研究，硕士生、博士生，甚至年轻的环境法学教师，如果不能对我国生态、环境、资源、能源领域的行政执法和相关司法实践有绝对准确、相对全面、比较深入的了解，何以找到环境法实践中的真问题？又何以进而提炼值得研究的环境法学课题？如果环境法作为一门实践性很强的法学二级学科，脱离了前述两个环境法学研究规律所决定的必要环节，我们何以开展有效、科学的环境法学研究？可能到时只能无奈地开展跟风研究、命题研究。序言有感于法学实践教学的重要性，以及我国环境法学实践教学的迫切需求，为了适应法学实践教学的能力要求与法律职业资格考试的案例分析能力要求越来越趋同的法律职业培养、考核改革的趋势和特点，我从2015年开始，就利用短暂的科研压力“喘息期”（或称“自我放纵期”）把这几年积累的案例实证教学的素材和经验进行梳理，以期为我国环境法治人才的培养和环境法学人才的吸引、中远期储备作一些微不足道的贡献。后来，根据法律诊所教学、法律硕士教学、法律职业资格考试的需要编写一套通用的案例教材的念头，逐渐在我的脑海中萌生和发芽。我设想的这套案例教材，应以行政执法、司法实务中的真实案例为基础，以案例及其争议点为实践教学知识点选取的主要依据，以知识点的内在逻辑和学理体系为纲，以真实的执法、司法案例解释法条，为学生解读法律实践中的知识重点、难点，从而填补本科生和研究生法律诊所教学教材的空白，提高学生和其他使用者的法律实务案例分析解决能力和法律职业资格考试应试能力。当然，除此之外，我设想，这套案例教材也可以在一定程度上兼顾执法、司法等法律实务部门相关工作人员的学习和职业培训需求。经与中国人民大学法学院、中国人民大学出版社相关领导和专家多次商讨论证，中国人民大学法学院决定编写“法律职业通用案例教材”。我们认为，这套案例教材应以具有实践性的法学二级学科为主，每个实践性较强的二级法学学科中无须为了理论体系而面面俱到，而应根据实际情况，以在实践中频率高、难度高、意义大为选题中心和标准，将二级学科再按照领域细分。以前述思想为指导，受本丛书编委会和总主编的委托，我牵头组织和探索编写本丛书的**个子系列――环境与资源保护法学案例教材。根据我的设想该子系列将包括“环境公益诉讼”“环境刑事”“环境侵权”“环境行政执法”“环境行政复议与诉讼”“环保公众参与”。我提议以“实案释法”为该子系列的统一书名关键词，该提议得到了中国人民大学出版社的认可。基于案例教学的基本思路和方法，本系列各册将以章为基础架构，在章（或节）下以具体的知识点为*小编写“单元”，每个知识点下均设【知识点解析】【典型案例（事例）】【案例（事例）点评】三部分。【知识点解析】主要阐述相关制度中的具体知识点，包括所涉及的环境与资源保护法理论知识和现行法律或者司法解释、政策文件等规定。个别知识点包括相关内容的历史或者域外经验、理论争议或者实务运用争议。对于部分存在一定争议的知识点，编写者尽可能进行学理上的分析，并尽量采用理论或实务界的通说或一般观点，为读者提供清晰的指引。【典型案例（事例）】主要通过介绍知识点所涉及的相关司法实务案例或事例，展现知识点在司法实务中的运用。本部分所选案例或事例主要来自北大法宝、威科先行、中国裁判文书网等案例库，*高人民法院、*高人民检察院公布的典型案例，部分环境执法机关或社会组织提供的相关案例以及新闻报道，均为真实案例、疑难案例，编写者努力追求准确、清晰、全面地诠释和展现其所对应的知识点中的法理和法律问题。本部分侧重于解读知识点，不同知识点项下列举的典型案例或者典型事例数量不等，以能准确阐述知识点为目的。为了方便本系列中典型案例的查找，各册对援用的典型案例进行了统一编号，编号格式为“类型代码/年份/案例编号”，例如：类型代码“XF”表示该案例属于《环境刑事实案释法》这一单册所涉及的案例；“年份”是指该案例所出自的判决文书等相关文档原初发布的年份，若为从新闻报道中整理的案例，则年份为原告起诉或者法院立案的年份；而“案例编号”则是指该案例在各单册图书所有案例中先后出现的顺序。每个案例在各单册中均只有一个唯一的编号。【案例（事例）点评】主要对案例（事例）中的知识点进行再次释明，与知识点前后呼应，强调和重申重点理论、环境法律知识，并对正确适用的情况进行阐述、对错误适用的情况进行澄清，尝试探讨通过法律解释学和法理的运用尽可能解决法律冲突、法律漏洞问题。希望通过这一环节能加深读者对知识点的理解，提高读者对知识点的灵活运用能力。基于司法实践情况的多样性，本部分视情况分别采用“一案一评”或者“多案一评”两种方式。“一案一评”是指某一案件的相关内容可以说明某一知识点，故在该典型案例（事例）之后直接进行点评。“多案一评”是指某几个案例的相同内容或者相似内容可以说明或者可以对比说明某一知识点，或者某一统一规定的规范在实践中遇到了不同的理解而导致适用不统一，故在几个典型案例之后统一进行点评。诚然，本系列属于“实案释法”系列，其立意与特点决定了本系列中各册的章节安排和各章节知识点的选取必须以实际案例已经发生或已经呈现为决定因素，如果没有真实的案例，囿于“巧妇难为无米之炊”的困境，编写者只能无奈地向读者和各位同行事先表示歉意，并盼日后根据实践的发展以为补充。不过，若诸君有更合适的、更新颖的、能补充和扩展本系列中各册所涉知识点的案例，我们也欢迎提供案例信息或案例研究文本，对此先予以志同道合之谢意！此外，本系列在文前部分附有“本书常用法律、法规、司法解释及规范性文件名称简称表”，对各册中所涉及的法律、司法解释、政策文件、标准、复函依颁布时间先后分别进行了排序。正文中出现的法律或文件**次用全称，并在**次出现时标明后续再用的简称，之后视表述明确和方便读者的需要原则上选择使用简称，特殊情况下仍使用全称。无特殊情况，本系列各册的附录1为往年国家司法考试环境真题汇总表，编写者对往年国家司法考试真题进行解析，列明真题的考试年份、考题编号、题目、参考答案、考查法条以及涉及的知识点，以方便读者对应真题学习相关知识点。但受制于已有真题所涉部分单册的知识点较少，部分单册的表格内容非常“单薄”。附录2则是本系列各册所选用的典型案例的信息索引表，以方便读者查找相关案例的原始信息。本系列目前以该种附录的方式罗列所涉及的案例文档及其在各册中的编号、页码，未来待本系列体系基本完整且粗具规模后，再考虑专门统一编辑和提供所涉全部案例文档的全文。中国人民大学法学教授、博士生导师竺效2018年6月18日子夜于中国人民大学初稿2021年6月26日修订