守正致用:新时代文化遗产保护研究(新时代文化艺术思想研究文库)

　　文物是历史的见证，保护文物就是保存历史，就是传承中华优秀文化、推动经济社会的可持续发展。要认真学习贯彻习近平文物保护利用系列重要指示，推动各级党委政府树立保护文物也是政绩的理念，充分发挥党委统筹、政府主导、社会参与的制度优势，让文物保护成为全社会的共识。坚持文物工作始终为人民服务、为社会主义服务的方针，将文物工作主动融入国家改革发展大局中谋划。坚持依法依规保护，妥善处理文物保护与城市建设发展的关系，探索新型城镇化建设中的文物保护工作思路，让文物作为感知城市历史、塑造城市品位和展示城市特色的重要载体。坚持文物保护真实性、完整性的原则，深入开展文物资源调查，系统摸清文物家底，实施整体保护战略，*大限度地保护好各类历史文物遗存。　　保护是基础，利用是根本。按照习近平总书记关于“让文物活起来”的要求，创新文物保护利用理念，多措并举加强文物合理适度利用工作。要在建章立制上有规范，明确文物利用的底线和红线，从保护和可持续发展的前提出发，划定文物利用的承载能力。①充分发挥文物资源公共产品属性，推动文物保护单位积极向社会开放。要在活化利用上下功夫，推动文物在全域旅游中发挥更大作用，让文物成为旅游发展的新动能和带动地区经济发展的领头羊。要在创新性发展、创造性转化上做文章，让文物从养在深闺人未识到全面呈现在社会公众面前。推动文物在展陈设计、文创开发上有所突破，加强文物保护利用的广度和深度，增强文物的吸引力，使文物保护成果更多惠及人民群众。②　　（二）加快文物事业改革，推动体制机制创新　　进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，聚焦文物事业改革发展的重点、难点问题，推动顶层设计，加强制度建设，理清文化遗产保护管理体制，破除制约文物保护利用发展过程中的障碍，解决文物事业发展不平衡不充分的矛盾，不断推进文物治理体系和治理能力现代化建设。全面深化文物领域“放管服”改革，制定符合我国国情的改革实施方案。开展机构改革，优化机构设置和资源配置，明确行政管理、执法督察和科学研究的定位分工，形成关系顺畅、职责明晰的新型保护管理体系。实施简政放权，取消、下放、整合文物行政审批事项，提高行政审批效率，完善监管措施，提升服务质量。开展文物保护利用管理改革试点，指导和鼓励不同区域对低级别文物保护利用的差别化管理，引入文物保护合理利用的负面清单制度。开展文物保护利用法律法规的修订工作，结合时代发展特点和文物保护管理实际需要，在法律层面上为新时期文物事业发展改革提供制度保障。研究建立文物指定和登录相结合的认定制度，规范文物调查、申报、登记、核实、定级、公布的标准和程序，探索制定文物保护单位降级撤销和馆藏文物退出机制。建立健全文物人才培养和提升的体制机制，加大对急需专业技术、技能和复合管理人才的培育力度，多措并举为人才的发展提供有利的制度保障。积极引导和鼓励社会力量参与文物保护，改进政府与社会力量的合作方式，由放宽准入门槛、加强日常监管向优化服务、构建合作命运共同体的新模式转变，提升社会力量在文物保护利用方面的参与水平和治理能力。　　（三）加强文物安全监管，推动文物执法督察　　文物安全是文物保护利用的红线、底线和生命线，是开展好文物保护利用的基础和前提。当前，我国文物安全形势依然严峻，各类文物违法犯罪案件时有发生。文物法人违法屡禁不止，文物盗窃、盗掘、走私等犯罪问题突出，文物建筑火灾频发，文物市场乱象丛生。究其原因，既与属地监管主体责任履行不到位有关，也与文物部门安全监管和执法巡查力度不够有关。为此，要以习近平总书记关于文物安全的重要指示批示精神为指导，牢固树立安全意识、风险意识、责任意识和底线意识，把文物安全记在心上、挂在嘴边、落到实处，*大限度地防范文物安全风险，减少和降低事故发生率。一是要加强文物安全制度建设。推动《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规的修订工作，加快构建“国省督察、市县执法、社会监督、科技支撑”的文物执法督察体系，完善联合打击和防范文物犯罪长效机制，健全文物违法行为惩戒机制。二是加强文物安全基础工作。进一步加大文物安防、消防、防雷安全设施的投入力度，完善和提高文物技防设施建设，严控各类安全隐患源头。做好人防、技防有机结合，落实各项文物安全规定，制定和完善各类安全保卫预案，开展日常演练和安全监管巡查工作。三是要加强文物执法督察。推动属地政府落实监管责任，加大执法问责力度，密切与公安、海关、应急等单位和部门的配合，联合开展打击文物违法犯罪专项治理活动。坚持标本兼治，敢于动真碰硬，坚决遏制文物法人违法及其他各类文物犯罪频发的态势。