区域经济发展动力转换:从战略到政策

　　区域经济发展动力转换的优势有以下几点。　　（1）四十多年的改革开放、宏观经济管理职能的优化、有效市场机制的塑造，使区域经济发展动力转换已经形成依靠市场机制、价格机制引导资源优化配置的基础机制。尽管在基础机制的形成过程中还存在不平衡与局部失序的情况，但将市场机制、价格机制作为资源配置的基础机制的普遍共识已成为不争的事实。　　（2）在长期的区域经济发展过程中，区域内已经形成适宜本区域发展的成熟的产业链条与产业集群。在经济发展的“干中学”模式中，前期经济发展的成熟的经验结晶成为推动区域经济进一步发展的动力。　　（3）区域经济发展动力转换的优势还在于区域经济发展的改革为促进区域经济发展提供了广阔的空间。特别是通过长期探索逐渐形成了通过转变职能与政策传导机制释放经济活力的经验。　　（4）区域经济发展动力转换的优势更在于在产品市场化阶段完成以后不断地向要素市场化阶段推进。市场化的深入主要集中于智力资本的市场定价、金融市场化、土地等要素的市场化。区域经济发展动力转换基础的优势要素、市场化深入的价值追求重在以单一要素的市场化向多元要素市场化的全面展开，特别是以要素市场化承载经济与社会平衡发展的政策旨归。区域经济发展不平衡、动力失序所带来的不均衡的社会发展问题，其深层次隐藏的是公平与效率、风险与发展的平衡、不同利益群体的利益再分配问题。而在数十年的经济发展中已经形成应对评价标准多元化、目标多元约束的灵活制度体系。　　2.区域经济发展动力转换的劣势维度：经济社会发展联动下政策空间收窄　　格兰诺维特等认为经济发展动力的找寻要置于当地社会发展的空间中。有美国学者在比较硅谷与128公路兴衰史之后得出美国硅谷能够熨平经济兴衰周期，实现长期经济发展的区域优势在于其网络化的产业集群结构及宽容创新的文化结构。区域经济四十年的发展存在以发展的速度掩盖了发展过程中出现的问题的现状，但随着经济发展，不同利益群体的利益分歧的弥合难度的增大，区域经济发展所需要的社会整合基础的难度也随之增大。特别是在区域经济发展速度变慢的情况下，问题界定阈值发生了改变：即以往不是问题的情况逐步呈现问题状态，以往被发展所掩盖的问题以新的形态呈现而且日益错综交织。　　区域经济发展动力转换所依托的社会基础与经济发展关联的重新整合面临着一系列的发展难题，特别是经济发展与社会基础中问题维度的增加使政策空间收窄。政策空间收窄意味着需要提升解决对策在力度与精准方面的有效性，即实现政策由扩大要素投入量向提升政策效率的转变。对区域经济发展动力转换发展而言，无论是保持动力的持续还是实现动力的接续转换，都需要在逐步收窄的政策空间中提升从战略到政策展开的效率。这种效率的提升建立在政策所依据的制度空间的拓展及政策技术的成熟，包括战略上的成熟分析、制度资源禀赋的空间结构性拓展、从战略到政策展开的渐进性效率。区域经济发展动力转换分析劣势维度中*突出的约束是什么？对于区域经济发展动力转换来讲，追求经济效率本就是区域经济发展动力转换的题中应有之义，但是效率往往与社会发展公平、资源的约束、社会矛盾的激化具有一定的关系，往往难以同时达到多元目标的要求，从而使经济社会发展联动下的政策空间收窄。这种情形可以用“布里丹效应”来加以描述：法国哲学家布里丹给自己的毛驴两堆草料供其选择，结果毛驴陷入了选择困局，在左右摇摆不定中饿死了。因此，如何在多元目标下形成的收窄政策空间中完成区域经济动力发展转换便成为重要的课题。