经营性国有资产集中统一监管研究

　　《经营性国有资产集中统一监管研究》：　　德国国有企业拥有相当大的经营自主权。无论是联邦政府还是州政府，其政策都是对其参股企业实施间接管理。企业的经营绩效主要以市场指标来评价，而不是以实现政府目标所做出的贡献来评价。　　二是法国国有资产管理。法国国有企业主要分为从事工商业活动的行政性公共事业机构、工商业性质的公共事业机构、企业以及国家掌握部分股票的混合公司等三类。法国是西方国有化程度*高的国家，其国有企业广泛分布于能源、交通通信、原材料、加工制造、银行、保险等重要经济领域。　　股份制是法国国有企业*基本的资产组织形式，企业内部组织一般实行董事会下的经理负责制。董事会的组成实行“三方代表制”原则，国家代表、企业职工代表以及企业专家、知名人士代表各占董事会成员的三分之一。　　财政部是法国国有企业财政方面的主管部门，负责决定企业获得的财政拨款数量和国家的参股范围。法国对国有企业实行“三重监督”，由政府各部门、议会和审计院三方分别实行管理和监督。政府控制国有企业的主要手段主要包括三个方面，决定企业的领导层，或者是任命企业董事长，或者是任命董事会中的国家代表、知名人士和专家代表；向企业派驻国家稽查员和主管部门代表，监督国有资产的经营情况；掌握重大投资、收入分配及价格制定等方面的决策权。议会对国有企业实施监督主要通过议会下属调查委员会和监督委员会就有关事项进行调查处理。审计院则负责每年对国有企业的账目进行事后稽核，检查企业财务收支是否合乎规定，评估企业的经营绩效。　　法国从国家与国有企业的关系、国有资产的企业组织形式、企业领导体制，到国有资产的财务、税收、审计、雇工、工资以及计划合同等各个方面，都有明确的法律法规，这使政府的管理工作做到法律化、制度化，为处理国有资产管理遇到的各类问题提供了法律依据，也为国有企业的生产经营活动提供了法律保障。　　三是英国国有资产管理。英国的国有企业也可以分为政府直接管理的国有企业、具有独立法人地位的国有企业，以及公私合营的国有股份公司三类。英国国有企业大多数采取董事会领导下的经理负责制。由董事会作为连接政府和国有企业的桥梁，使政府的政策意图可以通过董事会得到贯彻执行，又使企业享有了一定的经营自主权。英国对国有企业的管理可以归结为任免董事会成员、控制企业的财务和制定企业目标三个方面。主管大臣任命所有的董事会成员、规定国有企业的财务处置权限，并要求企业努力完成政府主管部门制定的盈利、扭亏等财务指标。　　英国议会是国有资产的*高管理机构。议会通过立法管理和控制国有企业，国有企业的建立、改组、废除以及非国有化等重大问题必须由议会通过专门的法令决定，否则不具有法律效力。议会立法明确了国有企业的职责、机构、权利义务，未经议会同意不得改变。　　在国有企业具体管理方面，英国议会授权给各主管部门，委托他们进行具体管理。其中，财政部从总体上对财务负责，确定对国有企业的资助额、审批各主管部门投资报告，并对财政拨款的执行情况进行监督。　　四是美国国有资产管理。美国政府历来反对利用国有化干预经济运行，国有企业在国有经济中所占比重很低，在工业领域不足1%。但在基础设施、公用事业、科学技术研究等方面，国有企业比重较高。在尖端科学技术研究领域，政府投资更是占到80%以上。　　美国国有企业的组织形式主要有政府拥有和经营的公司、国有民营企业和国家参股制企业。美国政府对国有企业的管理主要体现在人事管理和财力管理两个方面。完全由政府控制的公司其董事会成员由总统任命，并提交参议院审批。国家参股制企业由总统和主管部长任命部分董事，其余董事由股东选举产生。　　美国对国有资产的管理以1945年通过的《政府公司控制法》为基础。根据这一法律，财政部是企业国有资产管理的核心。国有企业如需要从国会取得拨款或者向财政部和联邦银行借款，则必须向国会提交财务报告、接受国会的预算控制。政府还需对国有财务进行审计。　　……