全球经济治理变革

　　全球经济治理的主体具有显著的多元化特征，国际组织、非政府组织、非营利组织、跨国公司等已经成为全球治理中不逊于国家作用的治理主体。这些治理主体，又可以归纳为两类：一是跨国、区域、全球组织的全球治理，二是强势国家主导的全球治理。前一种类型主要属于非国家权力建制的组织类型，后一种类型则属于传统国家扩大治理范围的结果。全球治理利益攸关方的多元化，带来了治理理念的多元化，既包括以美国、英国为主的自我调节的市场经济理念，也包括中国、俄罗斯、巴西等新兴经济体主张的国家引导的市场经济，还包括北欧国家坚持的社会福利导向的市场经济。　　在日益多极化的世界中，各行为体与全球经济治理议题的利益攸关度不同，对参与治理相关议题的偏好也不一样。在有的议题领域中，国家的参与度更高，例如，安全治理、全球金融稳定、开放的贸易环境等；而在有的议题领域内，非国家行为体的参与度更高，例如，环境保护、反捕鲸、保护臭氧层。同时，在全球化与逆全球化的冲突与震荡中，全球经济治理陷入集体行动的困局，受到各行为体特别是大国国内政治的制衡。　　在20世纪下半叶的大部分时间里，多数全球经济治理议题主要是在三大国际组织——国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织——的主导下，通过多边谈判达成共识，采取集体行动解决全球性问题。因此，多边体系提供的规则制度作为全球公共品，既为全球带来系统性收益，也为各国发展带来国家收益。总体上，全球经济治理体系的有效性与各国的国家收益呈现正相关。具体到主权国家，各国的国家利益及其政治经济关系更为复杂，国别政策重心和国别利益异质性可能与实现全球治理目标所需的集体行动相冲突，这种情形在21世纪更为突出。　　新兴经济体的群体性崛起使得全球经济结构经历了前所未有的转型，全球经济治理各利益攸关方的影响力对比也随之发生了改变，新兴经济体在国际规则中的利益诉求和参与制度制定的话语权需求都同步提升，利益攸关方的范畴也在同步扩大，与人类经济社会可持续发展有关的各利益攸关方都成为全球治理不能忽视的力量。与此同时，全球化的不断深化使得非国家行为体（如全球非政府组织、全球公民网络和公民运动等组成的全球公民社会、跨国公司等）参与全球治理的意愿和能力得到不断加强，全球经济治理的权力结构和利益分配格局正不断演进。当代全球资本即跨国公司在全球经济治理中日渐活跃，常常借助其经济实力对非政府组织甚至国家决策产生影响。因此，跨国公司构成全球经济治理的重要利益攸关方，虽相对而言作用有限，但政治经济影响不可小觑。　　……