三峡库区农业面源污染治理政策回顾与实践探索

目录
一、引?? 言… ………………………………………………………………… 1
（一）研究背景… ………………………………………………………… 2
（二）研究意义… ………………………………………………………… 3
1. 学术意义… ……………………………………………………… 3
2. 现实意义… ……………………………………………………… 4
（三）概念辨析和研究范围界定… ……………………………………… 5
1. 面源污染概念… ………………………………………………… 5
2. 农业面源污染内涵… …………………………………………… 6
3. 三峡库区范围界定… …………………………………………… 8
（四）研究思路… …………………………………………………………11
二、农业面源污染治理的理论研究与治理实践……………………………13
（一）农业面源污染及治理的基本观点… ………………………………14
1. 农业面源污染已成为水体污染的重要来源… …………………14
2. 农业面源污染对土壤安全构成严重威胁… ……………………15
3. 农业面源污染治理需要精准识别污染源… ……………………16
（二）农业面源污染及治理的理论分析… ………………………………17
1. 农业面源污染产生的经济学机理… ……………………………17
2. 农业面源污染治理的理论依据… ………………………………22
3. 农业面源污染治理的制度困境… ………………………………24
（三）国外农业面源污染治理实践… ……………………………………26
1. 美国州一级农业面源污染防治政策… …………………………27
2. 欧盟农业面源污染及治理实践… ………………………………31
3. 以色列农业面源污染防治实践… ………………………………33
4. 国外农业面源污染治理的经验总结… …………………………35
（四）国内农业面源污染治理实践… ……………………………………36
1. 太湖流域农业面源污染治理及成效… …………………………36
2. 鄱阳湖农业面源污染治理及成效… ……………………………39
3. 滇池农业面源污染治理及成效… ………………………………42
三、三峡库区农业面源污染特征及治理重点、难点… …………………47
（一）三峡库区概况… ……………………………………………………48
1. 三峡库区的地形地貌… …………………………………………48
2. 三峡库区的土壤类型… …………………………………………50
3. 三峡库区的水域分布… …………………………………………52
4. 三峡库区的气候特征… …………………………………………53
（二）三峡库区农业面源污染治理的必要性… …………………………53
1. 是长江流域水生态环境保护的重要环节… ……………………53
2. 是三峡库区自身生态环境保护的需求… ………………………54
3. 是实施乡村振兴战略的重要内容… ……………………………55
4. 是承担全国主体功能区规划的基本要求… ……………………56
（三）三峡库区农业面源污染状况… ……………………………………58
1. 部分支流受农业面源污染影响较大… …………………………59
2. 土壤质量受农业面源污染影响较大… …………………………67
3. 化肥农药使用量总体呈下降趋势… ……………………………72
4. 秸秆利用量少、水产养殖范围受到限制… ……………………77
（四）三峡库区农业面源污染特征… ……………………………………78
1. 局部地区农业面源污染需重点治理… …………………………78
2. 土壤酸化趋势问题需特别重视… ………………………………78
3. 养殖污染治理比例仍然不高… …………………………………79
4. 农业大区化肥农药使用需大幅下降… …………………………79
（五）三峡库区面源污染治理的重点… …………………………………79
1. 化肥农药污染治理… ……………………………………………79
2. 畜禽养殖污染治理… ……………………………………………80
3. 农田废弃物污染治理… …………………………………………81
（六）三峡库区农业面源污染治理的难点… ……………………………82
1. 农业劳动力不足生产只能依靠粗放经营… ……………………82
2. 山地农业难以建立规模和精细化生产方式… …………………83
3. 养殖产业规模化不足难以降低污染排放… ……………………83
四、三峡库区农业面源污染治理政策演进与思考………………………85
（一）农业面源污染治理的主要政策… …………………………………86
1. 国家层面农业面源污染治理政策… ……………………………86
2. 三峡库区农业面源污染治理政策… ……………………………98
（二）三峡库区农业面源污染治理政策实施情况… ………………… 100
1. 三峡库区农业面源污染治理政策实施情况… ……………… 100
2. 开展农业面源污染监测和数据化管理状况… ……………… 105
3. 试点污染治理与生态保护修复相结合… …………………… 106
（三）三峡库区农业面源污染治理政策实施效果… ………………… 108
1. 长江流域水质得到充分改善… ……………………………… 108
2. 畜禽粪污利用率显著提高… ………………………………… 108
3. 化肥农药施用总量逐渐下降… ……………………………… 109
4. 农田废弃物污染成效治理… ………………………………… 109
（四）农业面源污染治理政策的局限性… …………………………… 109
1. 全国层面的治理政策… ……………………………………… 109
2. 针对三峡库区的治理政策… ………………………………… 110
3. 三峡库区面源污染治理政策的局限性… …………………… 110
五、三峡库区农业面源污染治理探索、问题与思考… ……………… 113
（一）三峡库区农业面源污染治理典型案例及实施情况… ………… 114
1. 流域农业面源污染治理项目… ……………………………… 114
2. 果蔬茶有机肥替代化肥项目… ……………………………… 116
（二）农业面源污染防治实践经验总结与思考… …………………… 119
1. 解决面源污染问题可以从微点源治理入手… ……………… 120
2. 有较高附加值才有条件实施可持续治理… ………………… 121
3. 现阶段治理还离不开国家财政补贴… ……………………… 122
（三）对农业面源污染治理实践的多视角思考… …………………… 122
1. 从产业结构变化视角… ……………………………………… 123
2. 从人口变动视角… …………………………………………… 133
3. 从技术更新视角… …………………………………………… 135
4. 从制度环境变迁视角… ……………………………………… 137
5. 从激励政策视角… …………………………………………… 138
六、优化三峡库区农业面源污染治理的政策建议…………………… 141
（一）三峡库区农业面源污染治理成效综合回顾… ………………… 142
1. 农业面源污染治理的总体成效… …………………………… 142
2. 农业面源污染治理实施的具体效果… ……………………… 144
3. 农业面源污染治理实施效果的主要影响因素… …………… 147
4. 影响农业面源污染政策实施的主观因素… ………………… 149
（二）进一步优化农业面源污染治理政策的思考… ………………… 150
1. 要把面源污染治理政策与农业发展趋势结合起来… ……… 150
2. 把治理政策与农业发展的历史趋势结合起来… …………… 152
3. 努力让治理政策与当地实际条件相结合… ………………… 154
（三）优化三峡库区农业面源污染治理的政策建议… ……………… 156
1. 制定有效提高农业机械化程度的优化政策… ……………… 156
2. 制定激发农业服务专业户或机构发展的优化政策… ……… 158
3. 制定支持农业生产技术研发应用的优化政策… …………… 159
参考文献… ………………………………………………………………… 161