“十四五”时期能源发展思路及战略重点研究

**章 我国能源消费升级驱动因素和中长期趋势分析
一、近年来我国能源消费升级的新形势与新变化
（一）煤炭消费轻度反弹，比重持续下降
（二）电力消费增长突破预期
（三）天然气消费快速增长
（四）石油消费中低速增长
（五）不同省（区、市）能源消费增长速度出现明显分化
（六）不同地区能源消费结构优化步伐迥异
二、能源消费升级的驱动因素分析及其长期可持续性
（一）第三产业成为拉动经济增长的新动力
（二）工业内部结构调整加速
（三）居民收入水平提高推动居民消费向高品质消费升级
（四）信息化、网络化、智能化加快电力消费增长
（五）环保压力下清洁能源替代步伐加快
（六）极端天气现象导致供暖和制冷能耗增长
（七）统计误差和统计制度不完善导致能源消费“增长”
三、未来能源消费升级的重点领域
（一）工业部门高效化、电气化、智能化水平提高
（二）建筑部门煤炭消费减量化、电气化替代加速
（三）交通运输电气化、共享化、网联化、智能化、低碳化转型加快
（四）综合能源服务成为新模式、新业态
（五）重点地区率先推进煤炭替代和清洁能源消费升级
四、主要结论
（一）“十四五”时期要把能源消费结构优化放在突出地位
（二）煤炭消费比重下降、清洁电力和天然气比重上升是大势所趋
（三）通过深化改革和科技创新推广绿色能源新技术、新模式、新业态
（四）充分调动地方政府推动能源消费结构优化的积极性

第二章 “十四五”时期和中长期能源转型情景分析
一、新时代的能源转型要求
（一）社会主义建设的新时代和新征程
（二）“十四五”时期和中长期能源转型要求
二、能源系统分析方法
（一）总体框架
（二）终端能源需求分析模型
（三）电力系统优化部署模型
三、情景设定
（一）经济产业和社会发展
（二）资源环境和应对气候变化
（三）技术产业升级和成本变化
（四）电力系统发展和市场建设
四、我国能源转型情景结果分析与比较
（一）总体情况
（二）能源消费增长继续放缓
（三）能源消费强度持续下降
（四）能源消费和生产结构持续改善
（五）煤炭和石油消费将在2025年前先后达峰
（六）天然气消费将在2035—2040年达峰
（七）碳排放将在2030年前达峰

第三章 “十四五”时期我国能源安全的新形势、新挑战和应对策略
一、能源地缘博弈有增无减，能源安全不确定性增加
（一）美国对华战略定位新转变，我国对外能源合作战略布局面临新考验
（二）欧盟对华关系调整新取向，中欧能源合作或出现新变化
（三）能源重点供应地局势新变数，我国能源安全潜存新隐忧
（四）全球应对气候变化新征程，对我国能源转型与“一带一路”能源合作提出高要求
二、我国能源安全内涵延展，老问题与新矛盾相互叠加
（一）油气对外依存度攀升与储备体系建设滞后，供应安全仍是我国能源安全的重中之重
（二）能源消费总量增速反弹，能源生态环境安全日趋严峻
（三）能源基础设施网络复杂庞大，风险点也随之增加
（四）能源金融体系不健全，安全风险不容小觑
三、各国高度重视能源安全，共性做法与个性政策值得借鉴
（一）油气战略储备体系是主要抓手
（二）应急管理体系是重要保障
（三）推进节能增效与能源转型是普遍做法
（四）基于自身实际针对性施策是核心力量
四、坚持底线思维，综合应急与长效机制并举推进
（一）调整思路，从经济高质量发展大局出发审视能源安全
（二）加强顶层设计，切实增强应对能源安全风险能力
（三）制定保安全应对预案，补足能源安全短板
（四）立足国内，通过体制创新促进清洁能源和替代能源发展
（五）积极维护多边秩序，协同保障区域能源安全

第四章 “十四五”时期深化能源治理方式改革研究
一、能源治理方式的内涵和特征
（一）能源治理方式的定义
（二）能源治理方式的影响因素
（三）能源治理方式的基本特征
二、我国能源治理取得的成就及存在的问题
（一）取得的成就
（二）存在的问题
三、“十四五”时期深化能源治理方式改革的必要性和紧迫性
（一）推动国家治理现代化是新时代一项重大任务
（二）国家治理现代化对能源治理方式提出新要求
（三）实现绿色低碳发展需要能源治理方式变革予以支撑
（四）世界能源治理机制重构为我国提供良好契机和有益借鉴
四、“十四五”时期深化能源治理方式改革的基本思路和阶段性目标
（一）基本思路
（二）阶段性目标
五、“十四五”时期深化能源治理方式改革的重点
（一）推动政府能源管理现代化
（二）健全现代能源监管体系
（三）以深化电力、油气体制改革为抓手加快构建能源市场体系
（四）深化能源国有企业治理改革
（五）完善现代能源法律法规体系
（六）推动能源社会治理体系建设

第五章 “十四五”时期能源发展思路和战略重点
一、21世纪以来国内外能源发展回顾
（一）我国建立了全球*大的能源供给体系
（二）我国能源消费经历了先快速攀升后趋缓的历程
（三）我国能源国际合作已从“参与融入”迈向“全方位合作”
（四）共同应对气候变化、推动世界能源绿色低碳转型
二、中长期世界发展趋势及能源地缘政治格局演变特点
（一）能源需求增长放缓且几乎全部来自发展中国家
（二）能源“新美国”正重塑全球能源资源版图与供求格局
（三）全球能源转型步伐加快，可再生能源已成为重要力量
（四）技术创新融合发展推动能源行业发展模式和业态重塑
（五）“美国因素”增加了全球能源地缘政治与合作不确定性
三、“十四五”时期我国能源发展阶段性特征
（一）能源安全问题受到高度关注
（二）我国全面融入全球能源发展潮流的初级阶段
（三）以绿色发展全面统领能源发展的重要阶段
（四）深化改革、真正实现以市场配置能源资源为主的攻坚阶段
四、“十四五”时期我国能源发展面临的主要风险和挑战
（一）“安全供应”风险
（二）“绿色转型”风险
（三）“经济承受”风险
（四）综合评判
五、“十四五”时期我国能源发展的基本思路
（一）总体思路
（二）主要目标
（三）关键举措
六、“十四五”时期我国能源发展的战略重点
（一）建立能源绿色发展目标责任体系和制度体系
（二）制定“保安全”应对预案，补足能源安全短板
（三）推动能源消费向低碳化、电气化、智能化升级
（四）大力推进清洁能源发展和传统能源转型升级
（五）着力推动重点区域能源生产消费革命
（六）以能源技术变革推动创新发展
（七）建立以市场配置能源资源为主的体制机制
（八）以“一带一路”区域为重点，营造“共同安全”能源国际合作新环境

附录一 榆林能源化工基地调研报告
一、陕西和榆林基本情况
（一）陕西经济、能源概况
（二）榆林经济、能源概况
二、实地调研情况
（一）调研基本情况
（二）榆林谋求转型的思路和做法
（三）当前做法存在的主要问题
三、政策建议

附录二 广东省车用氢能产业链调研报告
一、氢能及燃料电池汽车战略意义
二、佛山、云浮两市氢燃料电池汽车产业发展现状与前景展望
（一）扶持政策
（二）发展现状
（三）前景展望
三、面临的问题
（一）核心技术尚待突破
（二）装备及燃料成本高
（三）基础设施建设管理滞后
（四）技术标准、检测体系严重落后
四、政策建议
（一）强化顶层设计，把控产业发展节奏
（二）加快技术研发，聚焦重点领域突破
（三）完善标准体系，鼓励运营模式创新