河南省财政支持农村集体经济发展研究

**节?? 研究背景与意义 一、 研究背景 农村集体经济组织是我国农村基本经济制度的重要组织形式，是我国农业发展、农村繁荣和农民增收的重要推动力量。党的十八大以来，中国农村集体经济进入了新的历史发展阶段，党和政府高度重视农村集体经济的发展，中央关于土地流转、新型农业经营主体、乡村治理，特别是关于推进农村集体产权制度改革、壮大集体经济的政策呈现新气象。习近平总书记多次强调，要建立符合现代市场经济要求的农村集体经济运营新机制，发展壮大集体经济。这深刻阐明了农村发展的根本思路，为当前中国农村改革、农村发展指明了方向。随着《中华人民共和国民法总则》中农村集体经济组织“特别法人”地位的确立，农村集体经济在全国各地迸发出新的活力。 河南省作为全国的农业大省和农村人口大省，农村集体经济在其发展过程中起着关键性的作用。2017 年 6 月，中共河南省委、河南省政府印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，提出探索农村集体所有制有效实现形式，发展河南省农村集体经济。截至 2017 年底，河南省通过竞争方式共选取 44 个试点县和 846 个试点村，总投资达 22.5 亿元，全省各试点县、试点村正积极推进试点工作，探索适合当地发展的村级集体经济发展模式，这标志着河南省农村集体产权制度改革和发展农村集体经济的大幕已经拉开。2020 年，河南省农村集体产权制度改革任务已经基本完成，走在了全国的前列。 然而，由于受到各方面因素的制约，农村集体经济很难完全靠自身力量得到很好的发展，必须依靠政府大力支持和推动，财政政策和金融政策尤为重要。财政政策是国家运用各种财政工具指导财政分配的宏观调控手段，财政的支持对发展农村集体经济至关重要，财政政策的有效实施可以充分体现国家发展农村集体经济的意志，有助于促进农村集体经济向更高水平发展。金融政策主要体现在支农的信贷服务和产品方面。近年来，各地政府对农村集体经济组织的支持力度逐渐加大，但是财政和金融支持农村集体经济组织发展的效果受到多方面的影响，导致财政和金融政策难以发挥其应有的作用。因此，逐步加大政策的支持力度、提高财政和金融支持的精准化水平、确保各项政策的有效落地，这些都是引导和促进农村集体经济快速发展的重要保障。 从现有学术研究成果来看，农村集体经济的产业结构、组织化水平、要素投入、素质能力等因素都会影响财政支持的效果。除此之外，当前河南省乃至全中国正在进行试点探索的农村集体经济，其集体资产多种多样，既包括土地、森林、山岭等资源性资产，也包括用于经营的土地、建筑物、生产资料、基础设施、无形资产，还包括集体投资兴办企业的资产份额和用于公共服务的科教文卫等方面的非经营性资产等。其经济组织形式也多种多样，包括农村社区股份合作社、土地股份合作社、农民专业合作社、企业化合作社等。多种多样的集体资产具有丰富多样的资产权能，不同形式的集体经济组织具有不同的资金需求。这种复杂性，加大了政府扶持农村集体经济发展的难度，也影响了财政资金的使用效率。 基于上述情况，本书认为，从财政和金融扶持角度来看，需要进一步深刻了解河南省农村集体经济发展现状和财政支持的基本情况，在此基础上，找出影响河南省农村集体经济发展的关键因素。针对这些关键因素，从财政学和金融学角度进行甄别分析，以便有针对性地采取措施，提高财政资产的使用效率，更好地发挥财政资金的引导作用和金融信贷的杠杆作用，助力河南省农村集体经济的发展，为河南省乡村振兴及农村扶贫做出更大的贡献。 二、研究意义 1. 理论意义 发展农村集体经济有助于促进农业进步、提高农民收入水平，是实现乡村振兴和建设社会主义新农村的关键之路。为了促进农村集体经济的发展，各地政府出台了一系列财政支持政策。对于这些政策，需要从理论上进行详细研究与归纳，提高政策的有效性和精准性。但目前关于农村集体经济的研究文献中，专注于政府财政支持研究的文献较少，且缺乏与各学科的交叉融合。农村集体经济具有复杂性，推进农村集体经济发展是一项复杂的系统工程，需要多个学科的理论成果提供指导。然而，国内外学者对其进行的研究大多集中在农村集体经济的概念与内涵、组织形式与产权制度等，较少从财政和金融支持的角度 进行研究。本书拟将农村集体经济理论、财政学理论、农村金融理论相结合，实现多学科交叉融合，进一步丰富现有理论。 2. 现实意义 发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。促进河南省农村集体经济发展，不仅关系到河南省农村改革和发展的大局，而且是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。在河南省农村集体经济的发展过程中，各级政府出台了一系列财政支持政策，有效地改善了农村集体经济的发展环境，提升了农村集体经济的发展水平，但也存在理论发展与实践尚不对称的问题。如何精准地实施财政和金融政策，扶持河南省农村集体经济发展有待进一步研究与实践。在此背景下，本书通过对相关文献的梳理，把握当下河南省农村集体经济发展的情况，结合理论和实证分析找出影响财政和金融支持效率的关键因素，以便有针对性地采取措施，对于提高财政和金融政策扶持的效率，更好地发挥财政资金的引导作用和金融的杠杆作用，促进河南省 农村集体经济发展壮大具有重要的现实意义。