中国区域合作的理论政策与操作

　　《中国区域合作的理论、政策与操作》：　　（二）当前推进区域合作的主要任务　　把握促进区域合作的基本原则，紧紧围绕促进区域协调发展、实现国民经济和地区经济又好又快发展的要求，当前和今后一个时期，区域合作要着力做好如下一些工作：　　1.以打破各种形式的垄断和封锁为突破口，着力推进区域市场一体化。区域经济一体化是完善社会主义市场经济的必然要求，是促进城乡、区域、经济社会协调发展的重要条件，是提高经济运行效率和资源配置效益的有效途径。而区域经济一体化的基础是市场一体化，即统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立和商品及要素的自由流动。从根本上说，市场一体化是区域合作得以实质性开展和可持续进行的条件，但从当前看，市场一体化建设缓慢，存在着不少问题。主要表现在：一些地方政府从本地利益出发，通过行政管理手段和其他方式设置市场障碍、限制非本地产品和服务进入；一些企业依靠行政部门赋予的特许权力，利用在市场中的独占地位，实行行业垄断，运用各种市场准入条件，限制其他企业参与公平竞争。因此，推进市场一体化又成为推进区域合作的重要任务，而其工作重点应放在打破地区保护、行业垄断和市场封锁。为此：一要推动有关部门清理废止不利于市场一体化的规章政策，协商建立符合市场经济要求、有利于区域联动和市场统一的管理规则和运行机制，*大限度地减少行政区域的政策差异；二要推进建立独立公正、规范运作的市场中介服务组织，特别是行业性自律组织，协调政府与企业、企业与企业间的关系，依据市场规则约束企业行为，防止和限制不正当竞争；三要推进建立行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场综合监管体系，有效打击和抑制破坏公平竞争的各种违法犯罪行为，切实维护好市场经济秩序；四要积极推进社会信用体系建设，协助有关机构以完善信贷、纳税、合同履约等基本信用为重点，建立跨区域的信用服务体系和失信惩戒制度。　　2.以统筹大型项目规划建设为依托，积极推动基础设施的互联互通。一体化的重大基础设施是区域间协调发展和合作互动的基本平台，也是资源优化配置和区域国土优化开发的重要支撑。从目前情况看，一些比邻地区在基础设施建设上各自为战、互不联通配套和重复设置的问题仍然严重存在，诸如道路不对接、桥涵标准不统一、机场港口过于集中、管网不配套等现象在许多地方并不鲜见。推进区域合作要把实行基础设施建设上的合作作为重要内容。在这方面要抓住跨区域的重大项目规划建设的有利机会，加大统筹协调力度，促进各区域内外基础设施的互联互通、共建共享。要以建立一体化的综合交通运输体系、能源保障体系、信息网络体系等为重点，推动航空、港口、铁路干线、高速公路、电力输送、煤炭天然汽油品供应、通信网络、信息交换平台等各类重大基础设施建设的优化布局和衔接配套。充分发挥区域重大基础设施建设的综合效益和协同效应，防止重复建设，避免造成资源浪费与自然封锁。　　3.以促进企业联合协作为重要抓手，推进产业结构调整升级与优化布局。产业结构是经济发展的直接基础与载体，对于区域经济发展来说，良好的产业结构一方面应该凸显各地区比较优势互补互促，另一方面应该适应市场需要不断调整和提升。而企业的联合协作是建立这种良好的产业结构的有效途径。通过企业的联合协作，形成产业专业化分工体系，防止恶性竞争，避免重复建设，优化地区产业布局；通过企业的联合协作，整合资源要素、强化自主创新能力，做强做大先进或现代产业。因此，要把促进企业合作作为推进区域合作的一项重要任务。过去几十年来，在促进企业协作与联合方面已取得了不少成绩，积累了许多重要经验，要认真总结以往的成功做法，推进企业协作与联合迈上新的台阶。要充分发挥经济手段和市场杠杆的作用，促进企业联合建立在经济利益协调一致的基础上；要积极依托各类行业协会或企业联合会，形成促进企业协作与联合的良好的社会组织基础；要致力于消除阻碍企业联合的体制障碍，努力解决企业联合中面临的现实困难；要结合企业改制和重组，发展具有产业创新能力和国际竞争力的大公司、大企业集团。　　……