构建服务全民终身学习体系的战略与政策

　　邓小平同志亲自倡导并批准创办的广播电视大学，经过40多年的发展，已经成为我国高等教育的重要组成部分和发展现代远程教育的骨干力量。1999年，教育部决定实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目。作为国家“现代远程教育工程”的重要组成部分和中央电大改革人才培养模式、发展现代远程教育的重要实验，它给电大的发展注入了生机和活力，推进了电大教育的改革和发展，实现了电大从广播、电视单向传输向数字化、多媒体、交互式现代远程教育的跨越。2010年，随着全国教育工作会议的召开和《纲要》的颁布实施，广播电视大学的发展迎来了一个新的重大历史机遇。《纲要》中明确提出“基本形成学习型社会”“加快继续教育发展”“办好开放大学”等，为广播电视大学的发展指明了方向。开放大学建设是我国教育体制改革试点的重要内容之一。2012年起，随着国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学、云南开放大学、广东开放大学和江苏开放大学的相继挂牌成立，广播电视大学向开放大学转型发展的历程迈出了坚实的步伐。时至今日，我国已经形成了l所国家开放大学和5所地方开放大学协同发展的格局，而且越来越多的地方广播电视大学正在谋求和推进向开放大学的转型发展。开放大学建设是紧紧抓住当前信息技术高速发展的机遇，为适应构建国家终身教育体系、建设人力资源强国的需要，在广播电视大学基础上进行的重大战略转型，是对原有学校功能定位、发展机制、办学模式等方面的重大改革。以现代信息技术为支撑的开放大学，不仅有利于整合全国乃至全世界的优质教育资源，促进教学质量整体水平的提高，而且通过现代信息技术与教育的深度融合，进一步突破传统教育方式的时空限制与机制藩篱，为广大社会成员提供更加灵活便捷的学习途径和接受高质量教育的机会。一、充分认识开放大学与高水平大学合作在新时代的新内涵从广播电视大学创办之日起，与普通高等学校的合作就伴随着广播电视大学的办学历程。近百所高校和千余名专家学者，直接参与了电大人才培养方案的制订和学科及专业的建设；来自普通高校和科研院所的1300多名专家学者直接参与电大的课程建设，担任课程主讲和教材主编；全国电大还从普通高校聘请了近4万名兼职教师，承担电大的教学辅导工作。应该说，与普通高校尤其是高水平大学合作始终贯穿于广播电视大学的办学历程。从广播电视大学转向开放大学，从办学层次上看，开放大学具有了独立的本科学历授予权，相比较广播电视大学只拥有专科层次文凭授予权，其办学层次更高，对开放大学的学科专业水平尤其是师资水平提出了更高的要求。但相对高水平大学而言，开放大学在学科专业水平上要逊色一些。因此，从现阶段来说，开放大学与高水平大学合作的直接目的是通过整合高水平大学的学科专业优势和优质师资，尽快提升开放大学的学科专业实力。国家开放大学鲜明地提出与国内若干所大学合作，成立大学支持联盟，依托其师资、专业、课程资源优势，全面促进国家开放大学建设。启动探索开放大学建设重大教育改革项目，以广播电视大学为基础，充分发挥现代信息技术优势，整合高等学校及社会优质教育资源，面向广大社会成员建设高质量、高水平的开放大学，其目的不仅仅局限在建设几所开放大学，更在于充分整合各方优势建设以现代信息技术为载体的终身学习公共服务平台。以国家开放大学为例，它在阐述其历史使命中提到，经过10年努力，把国家开放大学建设成为我国高等教育体系中一所新型大学、世界开放大学体系中富有中国特色的开放大学、我国学习型社会的重要支柱。开放大学成为学习型社会的重要支柱，其作用发挥主要集中在充分发挥自身的系统集成优势，依托其覆盖全国城乡的办学网络，整合高水平大学的优质资源，面向全体社会成员提供形式多样、内容丰富的教育服务。新时代鼓励开放大学与高水平大学合作，是“构建服务全民的终身学习体系”的重要内容和有力推手，不仅是开放大学健康可持续发展的需要，更是开放大学、高水平大学优势互补、资源整合，共同致力于确保包容、公平优质教育和全民终身学习机会的需要。新时代开放大学所承担的角色不仅仅是一所新型的大学，更是一个互联互通的资源节点。开放大学需要大力挖掘社会教育资源，开放和扩展学习资源，连接各种类型、多种渠道的学习资源，形成服务全民终身学习的资源库和学习服务平台。根据不同群体学习者的需要设置丰富多样的课程，提供针对性的学习指导服务。从链接资源的角度来看，开放大学也要与高水平大学合作，充分整合高水平大学的优质课程资源，丰富服务全民终身学习的资源库。……