农业现代化体制机制创新与工业化、信息化、城镇化同步发展研究

第1节 研究背景及基本概念界定 一、选题背景 改革开放以来，尤其是进入21世纪以来，中国工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展，取得了巨大的成就，有力地推动了全面建设小康社会和现代化建设。目前，中国已经入工业化中后期阶段，信息化与城镇化正处在加快发展时期，农业现代化正处于快速成长阶段。然而，由于自然、历史等方面原因，中国农业现代化明显滞后于工业化、城镇化和信息化。这既是中国市场发育不成熟的表现，又有体制机制方面的原因。一方面，城乡要素交换体系、农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系还不健全，制约了农业与农村经济发展；另一方面，长期以来，在依靠实施农业积累优先发展重工业的战略指导下，中国推行了城乡分离、城乡分治、工农业剪刀差等户籍制度、社会管理制度和工农产品差别交换制度，形成了城乡二元结构，使得城乡矛盾突出。农业现代化发展滞后于工业化、城镇化和信息化，已成为中国现代化建设的瓶颈，不仅影响农村经济社会的持续发展，还会削弱工业化、城镇化和信息化进一步发展的基础，严重阻碍“四化”的同步推进。 面临新形势，中共十八大报告作出了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的战略部署。目前，“四化”同步既拥有良好的机遇和条件，又面临许多新问题和新挑战。因此，本课题将在理论层面，针对“四化”发展中的不平衡、不协调、不同步等问题，亟须进一步明晰中国“四化”发展基本格局，研究“四化”同步发展的相互关系和内在机制，明确“四化”同步战略框架和推进路径，针对体制机制、要素流动与经营模式等具体问题进行宽视角、深层次地探讨，对国内外经验进行全面的研究、总结，为中国“四化”同步发展提供理论依据和政策参考。 二、概念界定 农业现代化是和现代农业联系紧密的概念。2007年中央一号文件现代农业的内涵进行了界定，指出：“要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。”这段话包含两层含义，一是现代农业包括六大方面，即现代物质条件、现代科学技术、现代产业体系、现代经营形式、现代发展理念和新型农民。这六个方面缺一不可，是一个综合而统一的整体。二是现代农业的目标也是综合的，包括土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，也包括提高农业素质、效益和竞争力。 怎样理解农业现代化？从字面上理解，农业现代化就是将传统农业“化”为现代农业的过程。2007年中央一号文件指出：“建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。”显然，这个过程就是农业现代化。 这个概括也反映了理论界和政策界对现代农业认识的变化。早期理论界对农业现代化的认识主要是科技化、机械化、水利化、电气化、化学化等。早在1954年召开的**次全国人民代表大会，就明确提出了包括农业现代化在内的“四个现代化”的任务。新中国成立以后与农业相关的一系列生产关系和生产力的变革，如土地改革、合作化、人民公社化、兴修水利、大搞农田基本建设、贯彻“八字宪法”精神等，都是农业现代化的组成部分。20世纪80年代初期农村改革完成后，对农业现代化的理解，曾主要集中在农业机械、化学肥料等现代要素的投入上，一度认为农业机械化、化学化的水平就能够代表农业现代化水平。这种观点虽较片面，但是与当时改善农业生产条件与生产手段的迫切需求是相一致的，也是符合实际的。1964年，中国人民大学农业经济系出版的《农业经济学》教材认为：“农业现代化的基本特征是：在农业生产中以现代的机械和电气代替人畜力；大量使用化学肥料、农药、除草剂和其他化学制剂；实行水利化；以及在生产中广泛应用农业科学，或如马克思所说：‘自觉的科学的农学应用。’农业机械化和电气化是农业现代化的中心环节。” 20世纪70年代末至80年代末期，以包产到户为核心的农村基本经营制度改革的完成，并带动了相关领域（如流通领域）的改革，学术界对于农业现代化的理解也逐渐从农村生产领域扩展到农业经营管理领域，认为农业现代化不仅包括生产过程的现代化，还包括经营管理方式的现代化。1979年中共十一届四中全会正式通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》特别部署了农业现代化问题，主要从科学技术、农业机械化、农业布局、农产品生产基地建设、农畜产品加工业，以及现代工业和交通运输业对农业的武装、发展小城镇建设和加强城市对农村的支援等，主要是从农业内部要素和城乡、工农关系两个角度进行调整。随着农村改革的深入，理论界对农业现代化的认识也在不断深入。 20世纪90年代初期至90年代末期，在社会主义市场经济体制初步建立、商品经济空前活跃、农村富余劳动力向城乡二三产业转移加快的大背景下，理论界对于农业现代化的认识进一步深化，注重从农业生产基本要素、经营管理方式和发展终极目标等方面来理解农业现代化。 进入21世纪以来，尤其是加入WTO后，中国现代农业发展面临着全新的内外部环境和条件，农业现代化进入了一个新阶段。这一时期，学术界主要把农业现代化作为一个开放条件下的综合性系统工程来研究，从农业与农村以及其他经济社会方面的相互关系中综合分析农业发展问题，而不是简单地谈论农业自身的现代化。如王亚鹏主编的全国高等农林院校“十一五”规划教材《现代农业经济学》认为农业现代化包括农业生产手段现代化、农业生产技术现代化、农业劳动者的现代化、农业生产组织管理的现代化四个方面［1］。综上，随着时代环境的变迁、科学技术的发展、生产水平的提升和发展理念的进步，农业现代化的内涵经历了一个由狭义走向广义的过程，不仅仅关注农业生产技术或生产手段的现代化，还包含了组织管理、市场经营、社会服务和国际竞争的现代化。2008年召开的中共十七届三中全会提出的农业现代化“必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力”。就是对这种综合性认知的反映。 2016年中央一号文件结合本年度农业农村工作的部署，提出：“大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。”实际上是上述六个方面的具体化。可见，2007年中央一号文件的表述反映了改革开放以来农业产业及其与国民经济之间关系所方式的深刻变化，凝聚了社会各界对现代农业、农业现代化的*新认识。 在《现代汉语词典（第6版）》中，同步“泛指互相关联的事物在进行速度上协调一致”。中共十八大报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”这里的“同步”实际上是“协调”的意思，而不完全是速度的一致。事实上，如果能够用同一个指标衡量的话，那么，在某一阶段（比如2004年以来），农业现代化的速度有可能超过另外“三化”的速度。如果我们用著名的“木桶理论”来解释，那么，在由工业化、信息化、城镇化、农业现代化四块木板组成的木桶中，农业现代化这块板明显低于另外三块板（当然，工业化、信息化、城镇化也并不整齐划一，那是另外的问题了），“四化”同步就是要补上农业现代化这块短板，使之与另外“三化”协调发展。 本课题研究就是基于上述认识而展开的。