平台经济的发展与规制研究(十八大以来国务院发展研究中心优秀成果选粹)

平台一词早已有之，中文*早出现于公元 752 年，英文*早出现 于 1574 年，但平台经济却是近年来兴起并快速发展的全新事物，已经并将更加深刻地改变我们的生产和生活方式。当今的平台经济既是一种商业模式创新，也是一种产业范式的变迁，更是新工业革命背景 下的一种新经济形态。 笔者认为，以智能技术为支撑，以数据化的数字平台为基石，以聚合器为利器，通过聚合数量众多且零散的资源，连接相互依赖的多 方，促进彼此互动与交易就能够形成健壮的、多样化的数字平台生态 系统，而所有这些有着内在联系与互动的数字平台生态系统的集合与整体就构成了平台经济。简言之，平台是引擎，平台企业是主体，平 台生态系统是载体，平台生态系统的整体就构成了平台经济。 纵览全球，平台经济的发展表现出了很多与以往不同的新特点。平台经济是以“互联网+”和“人工智能+”等技术为支撑的新经济， 以连接创造价值为理念，以开放的生态系统为载体，以信任创造为核 心，可以高效且规模化地匹配零散需求与供给，造就并依赖规模化的产消者新种群。 近年来，我国平台经济发展如火如荼、生机盎然，无论是规模与影响还是创新力与活力都位居世界前列。平台经济在稳定经济增长、 促进产业升级、创造就业机会等方面，都发挥着重要作用，成为新动 能的重要组成部分。据测算，我国平台经济规模已经占 GDP 的 10% 左右。平台经济已经深度融入工业、零售、交通、物流、能源、金融 等诸多领域之中。 这仅仅是个开始。影响平台经济发展的关键因素包括数字平台可 以连接的潜在资源与用户数量、需要数字平台连接而消除的“痛点” 多寡、数字化与人工智能技术发展水平、数字平台的连接能力、政府 与社会对数字平台连接的认可与支持程度等。从这些方面来看，考虑 到我国经济社会发展的基本面，平台经济在我国的发展前景非常广阔。平台经济作为新工业革命的重要组成部分，其健康持续发展也必将助 力我国的产业升级、现代化经济体系建设和高质量发展，助力全面建 成小康社会和“两步走”战略目标的实现。 当然，新特性显著的平台经济与传统经济中的既有规制间的冲突不可避免，平台经济的快速发展也已经给既有的产业或利益格局、政 府管理模式带来了巨大冲击。为了更好地发展和规制平台经济，我们 提出要建立一个有利于经济社会整体发展的，以平台企业自律与合规为基础、以平台利益相关方共同治理为核心、以政府政策及严格监管 为威慑的“三位一体”规制新体系。