一带一路金融国际合作机制创新研究

一、“一带一路”金融国际合作的背景与重要意义 　　（一）时代背景 　　“一带一路”倡议是多边区域合作的伟大创举。“一带一路”倡议是历史上多边区域合作*伟大的国际工程之一。截至2022年3月23日，这一倡议得到了全球180多个国家和国际组织的积极响应和支持，纳入了联合国大会、联合国安理会等重要决议。随着大批早期项目落地开花，“一带一路”倡议早已从理念转化为行动，从愿景转变为现实。目前，“一带一路”已经完成了具有“四梁八柱”意义的“六廊六路多国多港”互联互通架构的基本建设，未来必将走向高质量发展。 　　金融国际合作是“一带一路”建设的重要内容。金融作为现代经济发展的核心，完备的金融组织体系和完善的投融资体制是支撑经济可持续增长的重要支柱。新中国70多年的发展经验也表明，要发展经济，金融必须先行。共建“一带一路”国家大多数是发展中国家，而发展中国家普遍存在金融抑制现象。在“一带一路”建设过程中，要实现“一带一路”的区域协调发展，推动互联互通建设，深化中国与共建“一带一路”国家间金融国际合作是重中之重。 　　百年未有之大变局催生新型国际金融规则。21世纪以来，欧盟、美国、日本等国家和地区的经济金融困境以及中国、印度等发展中新兴大国的实力提升使现有国际金融规则中存在的全球金融治理体系滞后僵化、国际规则呈现“碎片化”、金融风险防范体制不完善等问题日益凸显，现有国际金融秩序面临越来越大的变革压力。国际力量对比变化背景下，单边主义、“赢者通吃”不再持续，国际金融规则朝着多边机制和合作共赢转变，一个平等共享、开放包容、互利共赢的国际金融合作新规则亟待建立。 　　（二）重要意义 　　“一带一路”金融国际合作有利于“一带一路”高质量发展。习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上提出“推动共建‘一带一路’沿着高质量发展方向不断前进”“要努力实现高标准、惠民生、可持续目标”①。实现“高标准”目标重在提升“五通”建设水平，加强金融监管合作可以提升政策沟通水平，加大基础设施金融投入可以提高设施联通水平，改善金融便利化服务可以提升贸易畅通水平，优化金融机构和金融市场合作可以提升资金融通水平，发展普惠金融可以提升民心相通水平。实现“惠民生”目标重在增加沿带沿路人民就业，而这离不开金融的资源优化配置作用和金融国际合作机制的不断创新。实现“可持续”目标重在解决投资的可持续性、安全性和绿色发展问题，而倡导多边主义的金融国际合作以及绿色金融是解决问题的有效途径。 　　“一带一路”金融国际合作有利于国际金融治理体系完善。“一带一路”金融国际合作致力于为沿线发展中国家的基础设施建设和联通提供资金、技术和服务等支持，并以金融合作为切入点，在新型多边金融机构设计组建、资金投入、计价、融资、互换、汇兑、结算、信用评级、金融监管等方面进行创新，探索建立一个覆盖范围广、包容性强的区域经济金融合作机制。同时，“一带一路”建设秉承共商共建共享原则，这将开创全球新型大国合作关系和国际金融治理新模式。目前，国际金融合作的全球性规则体系主要由美国等西方国家主导构建，平等、开放、包容、互利、共赢的“一带一路”国际金融规则体系的形成，有助于新兴经济体和发展中国家扩大话语权，平衡西方主导的国际金融治理格局，同时探索与现有多边国际金融机构开展有效合作和良性竞争，有助于提高国际金融体系效率。 　　“一带一路”金融国际合作有利于金融经济命运共同体实现。加快构建“你中有我、我中有你”的人类命运共同体，是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分。“一带一路”建设是构建人类命运共同体的重要载体，它是中国向国际社会提供的一项制度性公共产品，有利于各国战略衔接，实现互利共赢，共同携手打造利益共同体、责任共同体和命运共同体。基于“人类命运共同体”的理念，“一带一路”金融国际合作机制建设*重要的理念创新就是金融经济命运共同体。从建立金融经济命运共同体理念出发，通过金融国际合作强化各国的经济联系，促进各国之间的贸易增长与经济发展，推动经济全球化与区域经济一体化，使具有不同政治和文化的国家超越传统地缘政治思想，增强“命运共同体”自觉，为解决全球与地区发展问题提供新的思路。 　　二、“一带一路”金融国际合作机制创新的战略构想 　　（一）合作定位 　　金融霸权和掠夺是现行国际金融体系的重要特征之一，而“一带一路”金融国际合作体系应有新的明确定位。 　　首先，合作共赢是其建设宗旨定位。习近平指出：“我们推进‘一带一路’建设不会重复地缘博弈的老套路，而将开创合作共赢的新模式；不会形成破坏稳定的小集团，而将建设和谐共存的大家庭。”①“合作共赢”是“一带一路”建设的首要关键词，同样也是“一带一路”金融国际合作的宗旨。 　　其次，融通全球是其功能定位。金融的本质是服务实体经济，对“一带一路”建设而言，就是服务“五通”建设，促进各国之间政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造利益共同体、责任共同体和命运共同体。 　　再次，中国主导是建设主体定位。“一带一路”倡议由中国提出，中国是“一带一路”建设的主要参与者，主导“一带一路”金融国际合作也是中国的必然担当。我们不追求像现行国际金融组织那样的一票否决权，我们要主导建成像亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB，简称亚投行）那样的被国际公认的国际金融合作组织。 　　*后，多边机制是建设方案定位。习近平明确指出，“我们要秉持共商共建共享原则，倡导多边主义，大家的事大家商量着办”①。各国文化多样、制度各异、诉求不同，在应对世界经济面临的挑战、开创发展新机遇、谋求发展新动力、拓展发展新空间的过程中，渴望建立多边机制，实现优势互补、互利共赢。在这样的框架内，只有体现共商共建共享原则，各国才能携手不断朝着人类命运共同体方向前进。 　　（二）合作理念 　　“一带一路”金融国际合作机制建设是一项复杂的系统工程，没有可借鉴的经验和理论，唯有理念创新、务实包容、久久为功，方能支撑“一带一路”高质量发展。 　　一是牢固树立金融经济命运共同体理念。习近平在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上指出：“共建‘一带一路’顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案。”②基于人类命运共同体理念，“一带一路”金融国际合作机制建设*重要的理念创新就是金融经济命运共同体。从建立金融经济命运共同体理念出发，通过金融国际合作强化共建“一带一路”国家之间的经济联系，增强“命运共同体”自觉，为解决全球与地区发展问题提供新的思路。 　　二是创新运用差序包容理念。费孝通先生提出“差序格局”概念描述亲疏远近的人际格局，共建“一带一路”国家由于经济、政治、文化及相互关系存在差异，也形成了明显的国际“差序格局”。国际“差序格局”的存在意味着金融国际合作不可能完全均等化，正视差异存在并采取不同形式的合作方式，促进合作从零到有、从简单到复杂、从低级到高级、从双边到多边持续发展，才能*终实现合作共赢的目标。 　　三是努力实现“1+1+X>2+X”合作建设理念。只有通过双边和多边合作，并且双边合作实现“1+1>2”，多边合作实现“1+1+X>2+X”，才能*终实现多边合作共赢和高质量建设“一带一路”目标。“一带一路”金融国际合作，不仅欢迎第三方参与（即“1+1+1”），更欢迎第三方联盟参与（即“1+1+X”），这既是高质量建设“一带一路”的客观需要，也是构建人类命运共同体的思想原则。 　　四是促进多边开放合作共赢理念。唯有开放方能建设“一带一路”，唯有大开放方能建设“一带一路”金融国际合作机制。由于金融系统的风险性，一国的金融开放往往迟于其经济贸易开放，但高质量建设“一带一路”要求金融开放必须先行。因此各国要加大金融开放力度，为资金互联互通创造良好的环境。 　　（三）合作目标 　　（1）金融支持“一带一路”。充分发挥金融的引导作用，拓展“一带一路”金融服务布局，不断创新“一带一路”金融体系，通过金融国际合作提升“一带一路”“五通”水平，服务“一带一路”经济建设和实体经济发展。 　　（2）国际货币体系多元化。协同推进“一带一路”“五通”建设与人民币国际化进程，通过设施联通、资金融通、贸易畅通激发人民币国际化的使用需求，通过政策沟通、民心相通夯实人民币国际化的使用基础，在“一带一路”建设中通过金融创新驱动，稳步推进人民币国际化，促进国际货币体系多元化。 　　（3）金融治理中国模式构建。构建多边共赢的、能汇聚全球金融资源的、差序包容的、服务“一带一路”发展建设的区域金融合作机制，推动沿线各国贸易投资一体化，为构建中国主导、安全成长、全球共享的新型国际金融治理模式提供中国方案。 　　（四）总体原则 　　（1）共商共建共享原则。习近平提出的“共商共建共享”的全球治理理念，为破解当今人类社会发展面临的共同难题提供了新原则、新思路。这一理念在“一带一路”金融国际合作中也将发挥至关重要的作用，“共商共建共享”能够使金融国际合作行稳致远，成为真正的金融经济利益共同体、责任共同体和命运共同体。 　　（2）合作共赢原则。习近平提出“推进‘一带一路’建设不会重复地缘博弈的老套路，而将开创合作共赢的新模式；不会形成破坏稳定的小集团，而将建设和谐共存的大家庭。”“合作共赢”是“一带一路”建设的首要关键词，同样也是“一带一路”金融国际合作的宗旨。 　　（3）多边合作原则。“一带一路”金融国际合作只有通过双边合作和多边合作，才能*终实现高质量建设“一带一路”的目标。“一带一路”金融国际合作不仅欢迎第三方参与（即“1+1+1”），更欢迎第三方联盟参与（即“1+1+X”），这既是建设“一带一路”的客观需要，也是构建人类命运共同体的思想原则。 　　（4）差序包容原则。各国由于经济、政治、文化及相互关系存在差异，也存在着类似于人际亲疏远近的“差序格局”，这意味着金融国际合作不能完全均等化，必须采取差序包容方式，促进合作从零到有、从简单到复杂、从低级到高级、从双边到多边持续发展，*终才能实现合作共赢目标。 　　（5）循序渐进原则。金融合作涉及国家核心利益乃至主权，“一带一路”金融国际合作要与建设阶段相一致，从初级到高级，依生命周期循序渐进。首先要建立金融国际合作的互信基础，其次是从建设救助机制和提供金融经济安全公共品着手，再次是以建设跨国信用和支付环境为基础，*后是相机开展各类商业性、政策性、开发性金融机构和市场的合作机制建设。 　　（五）框架设计 　　“一带一路”是一项全球制度性公共产品，其发展的资金需求和缺口巨大，作为倡议提出者，中国应承担起金融国际合作机制的建设者、推动者角色，积极与共建“一带一路”国家加强金融领域对接合作，大力开展金融创新，为“一带一路”建设提供资金支持和各种金融服务的安排。为此，要建立一个覆盖中国和其他共建“一带一路”国家，广泛汇集金融机构和金融市场，满足“一带一路”投融资合作、货币合作和监管合作需求，有中国特色金融治理理念和模式的“一带一路”金融走廊（图0-1）。其中，“一带一路”金融走廊以各国金融市场互联互通为基础，同时与金融机构合作、投融资合作、货币合作和监管合作彼此 　　图0-1 “一带一路”金融国际合作框架设计图 　　协调、相互影响、互为因果，共同形成一个统一的金融国际合作系统。此外，政府、中央银行、监管部门及行业协会在合作统筹和市场合作方面也扮演着重要推动角色，以保障“一带一路”金融国际合作的平稳快速安全推进。