监察法学原理

　　1.法定主体　　一方面，就提出申请的主体而言，无论是对于监察机关的处理决定，还是对于复审机关的复审决定不服的，提出申请复审或者复核的主体（申请人）只能是“监察对象”，因为监察机关的处理决定或者复审决定只对涉案的“监察对象”本人具有直接利害关系。另一方面，就受理申请的主体而言，对于监察机关的处理决定不服的，申请人只得向作出原处理决定的监察机关——而不能向其他机关——提出复审申请；而对于复审决定不服的，申请人只得向上一级监察机关提出复核申请。　　2.法定程序　　在监察对象申请“复审”时，需要有一个不可或缺的前置程序，即监察机关已经依法作出了涉及本人的处理决定。此时，所谓的“复审”，是指监察对象与监察机关围绕已作出的“处理决定”，为了维护监察对象的合法权益而依法展开的一系列程序性活动，具体包括：监察对象对监察机关先前作出涉及本人的处理决定不服，而向作出该处理决定的同一监察机关申请复审；而该同一监察机关受理复审申请后，应当依法对原处理决定进行审查核实，并且在此基础上作出复审决定。　　与之相应，在监察对象寻找法律救济的过程中，“复审”又构成了“复核”的一个不可或缺的前置程序。所谓的“复核”，是监察对象与上一级监察机关围绕已作出的“复审决定”，为了维护监察对象的合法权益而依法展开的一系列程序性活动，具体包括：监察对象对复审决定不服，而向作出复审决定的监察机关的上一级监察机关申请复核；上一级监察机关受理复核申请后，应当依法对复审决定进行审查核实，并且在此基础上作出复核决定。　　《监察法》之所以专门规定复审和复核程序，主要是为了保证监察机关正确、及时处理复审、复核案件，维护复审、复核申请人的合法权益，监督监察机关依法办事，维护监察机关的法律权威与公信力。　　3.法定期限　　为了保证监察机关及时、有效地处理复审、复核案件，维护复审、复核申请人的合法权益，我国《监察法》明确规定了复审、复核的法律期限。具体而言，复审机关应当在一个月内作出复审决定，复核机关应当在两个月内作出复核决定。此处的“一个月”或者“两个月”，均是从复审机关或者复核机关收到复审申请或者复核申请之日起计算。　　4.法定效力　　涉及复审、复核的法定效力，包括以下两方面内容：一是原处理决定的效力问题，依照《监察法》的相关规定，“在复审、复核期间，不停止原处理决定的执行”，也就是说，监察机关的处理决定一经作出，即发生法律效力，并不因复审、复核程序的启动而停止处理决定的执行。二是复审决定和复核决定的效力问题，依照《监察法》的相关规定，监察机关经复审、复核程序后，认为原处理决定不适当的，可以作出变更或者撤销原处理决定的复审决定、复核决定，并且复审决定、复核决定的效力溯及于原处理决定生效之时。　　三申诉　　为了保护监察案件中被调查人的合法权益，强化对监察机关及其工作人员的监督管理，《监察法》专门规定了申诉制度。“申诉”不仅是我国《宪法》赋予公民的一项基本权利，也是体现在诸多基本法律（特别是程序法）领域中的一项基本程序权利。《监察法》第六十条包含两款，**款是关于被调查人基本权利的实体性条款，第二款是关于申诉处理的程序性条款。　　（一）申诉主体　　根据《监察法》第六十条、《监察法实施条例》第二百七十二条的规定，有权向监察机关申诉的主体是被调查人及其近亲属。“被调查人”，包括因涉嫌职务违法或职务犯罪行为而被监察机关立案调查的公职人员，也包括涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员。关于“被调查人近亲属”的范围，《监察法》及《监察法实施条例》并没有作出明确规定。参照《刑事诉讼法》**百零八条第六项关于刑事诉讼中“近亲属”范围的规定，拥有申诉权的“被调查人近亲属”应该包括被调查人的配偶、父母、子女、同胞兄弟姐妹等人。　　（二）申诉内容　　从理论上讲，只要是任何监察机关和工作人员存在违法失职行为，便可以向有关监察机关提出申诉。因此，申诉的唯一条件是认为监察机关及其工作人员存在不合法的行为。从申诉人的角度而言，申诉的唯一条件是监察权行使违反法律的规定并侵害其合法权益。合法权益受到监察权不当行使的侵害，便是申诉的核心内容。　　《监察法》第六十条列举了可以申诉的四种具体情形，但是鉴于申诉人具有宪法规定的权利救济权，这种列举不能狭隘地理解为列举其一排除其他，而是重点强调这些情形。列举四项情形之外的情形，落入该条规定的“其他违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为”之中。当然，申诉必须建立在事实的基础上，即“不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害”。　　……