中国金融制度的选择

一、中央银行的规模 他提出了一个中央银行的规模问题，他认为，从抽象理论层次上，肯定存在着一个适应金融发展和经济运行的*优中央银行规模，如中央银行应有多少分支机构，应有多少工作人员，应有多少官员。但是，就如同给出政府的*优规模一样，想对中央银行给出一个明确的数量范围肯定是不可能的。因为中央银行作为一种制度安排，其内在的技术函数是无法确定的，如人员素质、技术装备、工作效率和职能变化等。特别是在我国经济转轨过程中，中央银行与其他政府部门的职责划分还有很大争议，一直在变化之中。中央银行职能在1995年的(中国人民银行法)中才大致明确。但是，从我国中央银行1984年至1994年分支机构、人员、资产总量这三项指标的增长情况看，我国中央银行无疑是目前世界上规模*大的。 我国中央银行的规模为什么在10年间迅速扩张，达到目前世界**的水平，主要原因有： **，按行政区设置分支行。 第二，中央银行的预算约束比较松。特别是1986年至1993年，中央银行对财政实行“利润分成”体制，钱多好办事，刺激了中央银行规模膨胀。 第三，中央银行职能长期不确定、 第四，巨大的就业压力。众多人要求进央行工作，加上每年指令性的大学生分配和转业军人安置，使央行人数必然逐年增加。 二、中央银行行为分析 1、中央银行要不要对经济增长负责 我国中央银行的l0年历程，在当代中央银行理论中是一个很难得的案例分析。从1985年到1995年，从＜银行管理暂行条例)到＜中国人民银行法＞，也正是从一种中央银行制度安排到另一种中央银行制度安排的演变。从对经济增长负责这一角度分析，它显示了中央银行初期阶段的制度特征。在1986年的(银行管理暂行条例＞中，明确规定：“(中央银行)其金融业务活动，都应当以发展经济、稳定货币、提高社会经济效益为目标。”(第3条)1995年的＜中国人民银行法＞中却已经变为：“货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。”(第3条)法律条文上的这种变化正是中央银行制度演变的体现，也是我国中央银行制度从不成熟到成熟的一个标志。 2．中央银行是否具有调整经济结构的功能 在1993年以前，中国人民银行调整经济结构的职能十分明确，具体来说，就是在经营中央银行贷款(基础货币投放)时指定专门用途。这也就意味着，中央银行在资源配置中起了直接分配的作用。 1994年开始，情况发生了很大变化。由于外汇体制改革．实行了银行结售汇制度，当年中央银行外汇储备增加300多亿美元，由此人民币占款增加3100亿元。当年中央银行贷款仅增加870亿元。由此可见，当基础货币增量中外汇占款占绝大比重之后，可用于“结构调整”的中央银行贷款也就减少了。如果此时还继续将大量中央银行贷款用于结构调整，通货膨胀的压力就会更大。权衡通货膨胀压力和结构调整压力，在通货膨胀已达到一定水平时，后者就要让位于前者。但这也意味着，结构调整并不是非中央银行承担不可的职能．特别是不一定需要中央银行直接贷款。 3．中央银行与地区经济增长 在1994年以前，中央银行的分行有部分贷款权，中央银行对专业银行的贷款有70％是由中国人民银行地方分支行发放的，中国人民银行分支行还直接发放相当数量的专项贷款，全国贷款规模的7％也是由中国人民银行分支行支配的。在这样一种格局下，中央银行分支行站在地方政府的一边，从地方利益出发，向总行争贷款(要资金)、争贷款规模的现象十分普遍，在地方向中央的“倒逼”机制中扮演了反向作用。这种情况的出现在于中央银行制度本身，而不在于中央银行分支行受地方政府干预。一是因为中央银行分支行技行政区划设置的制度框架；二是中央银行总行本身授予分支行有贷款权，有对本地区信贷规模的调剂权，有发放专项贷款的业务。所以，从中央银行分支行的行为出发，既然是这样一种制度安排，向总行争取更多资金和信贷规模是一种”合理行为”，因为我不争取其他分支行也会争取。这种无成本的竞争行为可以加强中国人民银行分行在地方的地位，进而也可以增加该分行(或行长个人)在当地的收益，如贷款权力收益、货币收益(直接或间接)、地方政府的封官许愿等等。