党务工作者实用手册-2023版

**章 党务工作的概念、原则和方法 中国共产党是一个具有严密组织体系的政治组织，是中国特色社会主义事业的领导核心。办好中国的事情，关键在党，关键在把党建设好。把党建设好不是一个空洞的口号，而是有许多具体、翔实的党务工作要做。这就充分表明，党务工作是党的建设的基础性工作。做好这些具体、翔实的党务工作，要求党务工作者必须遵循科学原则，运用科学方法，才能取得事半功倍的效果。 一、党务工作概念 党务工作是一个内涵十分丰富、外延十分广泛的概念。全面理解党务工作概念，可以从三个层面来分析。一是从*宽泛的角度来看，党务工作是指党所从事的全部活动，特别是在党处于执政地位条件下，党务工作不仅包括了党的自身建设的宏观领域和微观事务，而且几乎涵盖了党在国家中的全部工作，比如党领导国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各项工作以及党的群众工作、思想政治工作、统战工作、军事工作、外事工作等等。二是从一般意义上来看，党务工作是围绕党的建设在党内开展的各项工作，是党为保持自己的性质而从事的一系列自我完善的活动，既涵盖了党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等宏观领域，又包括党内所有具体的事务性和业务性微观事务。三是从*狭窄的角度来看，党务工作是指党内那些具体的、日常的事务性和业务性管理工作和文秘工作，比如：一些党内表格的填写、党内文书的写作、党内文件的保管、党内会议的记录、党内证件的发放、党员档案及各种材料的管理、党员党费收缴收据及使用情况的管理、党内会议会场的布置等等。由此可见，从不同的角度，可以理解为党的工作、党的建设和具体的日常的党务管理工作。三者之间既有密切联系，又有较为明确的区别。其联系在于，三者都是以马克思主义政党作为研究对象的科学，都是党所从事的事业。其区别在于，三者并不是平行的等同关系，而是包含与被包含的关系。其中：党的工作是三者中*高层面、外延*大的概念，党的建设是处于党的工作和党具体的日常的党务管理工作之间的第二层面、外延居中的概念，具体的日常的党务管理工作则是第三层面、外延*小的概念。 二、党务工作基本原则 党务工作要以马克思主义基本理论特别是马克思主义关于党的学说作为指导，以《中国共产党章程》（以下简称党章）和党内基本法规为依据，以坚持和实现党的基本纲领、基本路线为目标。当前，具体说来，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的二十大关于全面从严治党的要求，切实做好各项党务工作。这就要求党务工作者不仅要认真学习和运用党的建设的基本理论和基本知识，特别是要学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，要熟悉和掌握党规党法，而且还要在党务工作实践中坚持如下一些基本原则。 （一）党性原则 党性原则，即党务工作必须突出“党”所固有的本性。中国共产党的党性，可以从两个方面来分析。一是中国共产党是中国工人阶级的先锋队。中国共产党是以中国工人阶级为阶级基础、以中国工人阶级的有共产主义觉悟的先进分子所组成的党，因而中国共产党的党性是中国工人阶级的阶级性*高和*集中的表现。中国工人阶级作为中国社会*先进的阶级，具有革命的坚定性和彻底性，具有严密的组织性和严格的纪律性，具有浓郁的团结性和奉献性。二是中国共产党同时又是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党植根于中国人民和中华民族的沃土之中，吸收了中国人民和中华民族所创造的优秀传统文化的丰富营养，以带领中国人民和中华民族站起来、富起来、强起来为己任。中国共产党的这“两个先锋队”的真切含义铸成了其特有的党性。这就是：坚持马克思主义指导思想，坚持实现共产主义的*高理想和*终目标，坚持民主集中制的根本组织原则和铁的纪律，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风。要在党务工作中体现党性原则，必须把上述党性内涵体现于党务工作之中。具体说来，就是要从党的整体利益出发，保证各项党务工作都在党的路线方针政策指导下进行，为党的路线方针政策的贯彻落实服务。同时，由于中国共产党以全心全意为人民服务为唯一的根本宗旨，由于中国共产党是中国*广大人民根本利益的忠实代表，党除了人民群众的利益，没有任何自己的特殊利益。所以，从党的整体利益出发与从人民的根本利益出发，对党的领导机关负责和对群众负责，具有无缝隙的一致性。党务工作者切不可把自己的工作划定在“党”的小圈子当中，要始终保持饱满的政治热情和强烈的政治意识，以高度的政治责任感和坚定的党性原则开展工作。要加强马克思主义理论修养，坚持真学、真懂、真信、真用，真正做到理论上成熟、政治上可靠、业务上过硬。要严守政治纪律，严格按照操作规程和工作原则办事，不意气用事，不自作主张，不出格错位；要严守工作秘密，做到不该说的不说、不该看的不看、不该记的不记，特别是对于核心机密和尚未公开的问题，必须坚持沉默是金、守口如瓶。 （二）服务性原则 服务性原则，即党务工作必须按照党章规定和党组织要求，坚持为党的领导和决策服务，为广大党员和党的基层组织服务。服务性原则要求党务工作者必须增强全局意识和奉献意识。增强全局意识要做到：准确把握全局。一定要深刻领会，准确把握，迅速把思想和行动统一到全局上来，决不能丧失目标取向，无所适从。始终着眼全局。要站在全局的高度，科学判断形势的变化，准确定位肩负的职责，充分发挥自己在工作中的主动性、积极性和创造性。自觉服从全局。凡是有利于全局的就要雷厉风行地去执行，凡是不利于全局的就要毫不迟疑地去纠正。增强奉献意识要做到：大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，不计得失、淡泊名利，脚踏实地、埋头苦干，始终保持艰苦朴素、不懈奋斗、奋发向上的思想作风和工作作风，始终保持不怕艰苦、排除万难的决心和勇气，自觉在推动党的事业中实现自我价值、体现个人价值。要始终把党的优良作风当作一面镜子，时常照一照自己是否骄傲自大、忘乎所以、不思进取，时常照一照自己是否情绪低落、畏缩不前、无所作为，从而照出差距、照出清醒、照出勇气，使自己永不满足、永不消沉，知难而进、趁势而上。 （三）规范性原则 规范性原则，即党务工作坚持以健全的制度来规范，杜绝主观随意性。党务工作规范的内容十分丰富，涉及党务工作的方方面面，但*为主要的，比如党内会议内容要规范化，会议程序要规范化，党务工作流程要规范化，党务文书文本要规范化，党员活动阵地建设要规范化，党员信息统计及档案管理要规范化，党内文件资料保管、借阅要规范化，等等。实现党务工作规范化，不仅可以使党务工作做到有章可循、有据可依，避免随意性，而且可以为检查、督促、评判党务工作提供必要的依据和标准。 （四）公开性原则 公开性原则，就是党的组织将党务工作情况按规定在党内或者向党外公开的原则。根据中共中央办公厅早在2010年9月印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》精神，基层党务公开的内容主要有：一是执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本地区本部门本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。二是本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实，党员干部教育培训计划及落实等情况。三是本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。四是领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。五是干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。六是听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访，排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。七是执行廉洁自律规定，落实党内监督制度，推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，处理违纪党员等情况。八是其他应当公开的事项。党务公开的形式，可以是灵活多样的，但根据党务公开的内容可采用固定公开形式、定期公开形式和即时公开形式等。 （五）准确性原则 准确性原则，即指党务工作必须准确地、客观地了解、把握和反映党员以及党组织的基本状况，不得含糊不清，更不能有半点儿虚假。党务工作之所以要坚持准确性原则，是由党的实事求是思想路线和党务工作具有很强的政治性所决定的。比如，党员的出生年月、学习和工作经历、入党时间、所任职务及其时间、所受过的表彰和处分等等，都必须做到实事求是、准确无误。只有在党务工作中体现了准确性原则，才能有利于党组织对党员真实地了解、考察和任用。在现实当中，有些党员隐瞒自身的实际情况，随意编制个人档案，甚至有的除了性别之外其他的都是假的，以此来骗取党内职务，直到因腐败或其他违纪违法行为被查处之后，才发现档案造假的问题，给党的形象造成极大损害。这样的教训告诉我们，党务工作者的工作，尤其是对于党员个人档案不能仅仅停留在“你说什么我听什么记录什么”“你给什么我收什么保管什么”水平上，而应当对所说内容、所给材料进行斟酌分析，发现问题时及时向领导反映，确保党务工作为党作决策、用干部提供真实可靠的依据。 （六）创新性原则 创新性原则，就是要随着党的工作、党的建设面临的形势任务的发展变化，随着党务工作实践的发展要求，坚持用符合时代潮流的眼光来审视党务工作，用科学的方法创新党务工作，不断开创党务工作新局面。党务工作者要解放思想，大胆探索，破除一切妨碍党务工作发展的思想观念和陈规陋习，充分发挥主动性，开拓性地履行职责，创造性地开展工作，不断推进党务工作的思路更新、机制创新、方式出新，使党务工作始终保持鲜活的生机和活力。具体而言，组织工作要着力加快干部人事制度改革步伐，尽快形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的新型用人机制；宣传思想工作要积极推动各种文化传播方式的互动融合，不断满足人民群众多层次、多样性、多方面的精神文化需求；办公室工作要大力推进由被动服务向主动服务转变，由滞后服务向超前服务转变，由常规性服务向创造性服务转变，增强工作的预见性、前瞻性；统战工作要切实改进联系各界人士的工作方法和方式，拓宽联络渠道，在充分调动一切积极因素、广泛团结一切积极力量上发挥新的更大的作用。 （七）效率性原则 效率性原则，即指党务工作必须讲求时效，避免拖拉，以*少的工作投入取得*大的预期效果。这就要求党务工作必须在特定的时间内优质高效地完成为党的建设和党的各项工作服务的具体工作任务。效率性原则还要求党务工作机构的设置和党务人员的配备做到合理、科学。要按照党务工作指导方针的要求，制定党务工作的总目标，并按照总目标的要求，对党务工作实行目标管理。要善于运用现代科技和现代管理方法，以实现党务工作的科学化、现代化。要加强党务工作者培训，全面提高党务工作者的素质。 （八）督促检查原则 督促检查原则，即一切党务工作的决定、指示，都要有督促检查，确保相关决定、指示在实践中的贯彻落实，确保党务工作任务高效率、高质量地得以完成。中共中央于2017年专门印发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，对加强新形势下党的督促检查工作提出明确要求和重要措施。 加强新形势下党的督促检查工作，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，深入一线、真督实查，跟踪问效、强化问责，做到“两个维护”，保证全党令行禁止，确保党中央决策部署落地生根，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。 党的督促检查工作的主要任务是推动党的理论路线方针政策贯彻执行和党中央决策部署贯彻落实。开展督促检查工作，要紧紧围绕党和国家一个时期的中心任务和重点工作，始终在大局下行动、处处为大局服务；要摸清实情、聚焦问题，敢于较真碰硬、加强督促整改；要实事求是、喜忧兼报，客观公正地评价工作、认识问题；要在党中央统一领导下，各级党组织分级负责，严格依照国家法律和党内法规，善于运用法治思维和法治方式推进落实；要既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，确保决策部署落实到位。着眼提升督促检查工作科学化、规范化、制度化水平，建立健全任务分解、回访调研、批示件办理、联合督查、调研督查、决策落实情况报告、核查复核、督促整改等工作制度。 加强督促检查工作，要制定督促检查工作年度计划和阶段性安排，增强工作的系统性、科学性、预见性。加强现场核查、实地暗访、随机抽查，着力发现问题、解决问题、推动工作。对督促检查中发现的问题，要责成并督促有关地区、部门、单位认真纠正整改、吸取教训，及时完善政策；对问题突出的地区、部门、单位相关责任人进行约谈。督促检查情况可以在一定范围内通报或在新闻媒体上公布，接受各方面监督。将督促检查结果纳入组织人事部门对领导班子、领导干部的综合考核评价内容，纳入绩效考核部门的年度考核内容。要强化督促检查工作责任追究，对决策执行不力、工作落实不到位，领导督促检查工作不力，不按要求报告贯彻落实情况，不认真纠正整改存在的问题，妨碍、干扰、阻挠督促检查工作正常开展，打击、报复、陷害反映问题的干部群众，以及督促检查工作人员失职失责的，视情节轻重，依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等有关规定严肃问责。要强化各级党委的督促检查工作主体责任，建立健全党委领导、党委办公厅（室）牵头抓总、部门分工负责、各方面参与的督促检查工作格局，形成抓落实合力。要加强督促检查机构和队伍建设，将督促检查干部培训纳入干部教育培训工作计划，努力建设对党忠诚、敢于担当、业务精湛、作风扎实的党委督促检查干部队伍。 三、党务工作基本方法 关于方法与完成任务之间的关系，当年毛泽东曾经形象地比喻为用“桥”或“船”来“过河”的关系，十分鲜明地表述了要完成“过河”的任务，就离不开“桥”或“船”这样的工具，方法的重要性在这个比喻中得到了充分体现。努力改进工作方法，是在新形势下加强和改进党的建设，做好党务工作的重要环节。 （一）群众路线工作方法 群众路线，是党的根本工作路线和根本工作方法，是实现党的政治路线、思想路线和组织路线的重要保证，也是党以人民为中心的发展思想在工作方法中的具体体现。群众路线的科学内涵，党高度概括为：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。 “一切为了群众”，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作必须坚持马克思主义群众观点，做到把人民的根本利益作为出发点和归宿；坚持群众利益无小事的观点，把*大多数人的利益始终视为*紧要和*具有决定性的因素，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，决不允许党内形成既得利益集团，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。正如习近平总书记在二十大报告中指出的，江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。这些思想观点和实践经验，不仅指出了密切党同人民群众联系的极端重要性，而且赋予党的执政理念深刻的时代内涵，为党务工作者指明了方向。 “一切依靠群众”，是群众路线的基本要求，它一方面强调了党的事业是群众的事业，另一方面强调了党是群众的领导者和组织者，而不是群众的救世主，人民的解放和幸福只能靠人民自己去奋斗、去争取，党的全部任务就是全心全意为人民服务，就是正确地给人民群众指明斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。因此，党必须联系群众和依靠群众，而不能脱离群众,不能站在群众之上；每一个党员和党的干部必须养成为人民服务、对群众负责、遇事同群众商量和同群众同甘共苦的工作作风。 “从群众中来，到群众中去”，是群众路线的具体实施过程。对此，毛泽东早就指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后，再从群众中集中起来，到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。只有从群众中来，到群众中去，才能使群众路线在实践中得以贯彻落实。 总之，群众路线的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，这四句话是一个完整的整体，必须完整地把握、准确地理解、全面地实践。 （二）调查研究工作方法 习近平总书记指出，调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。所谓调查研究工作方法，就是领导通过一定的途径和方法，对领导对象和领导环境进行观察了解，以便获得领导所需的各种材料和信息，在此基础上，再对所获得的各种材料和信息进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工整理和综合分析，进而揭示蕴含其中的规律性，并以此指导整个领导工作的活动过程。对于党组织来说，就是党组织在想问题、作决定、办事情，必须深入实地进行调查了解，掌握**手真实材料，并对所调查了解的材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的研究，以掌握事物的内在规律性，并把这种规律性运用到实际工作之中。从对调查研究方法的界定和运用这种方法的过程看，这种方法包括调查的方法和研究的方法。调查和研究这两种方法相辅相成，缺一不可，调查是研究的前提和基础，研究是对调查的深化，是对调查结果的提炼和规律的探索，是使用调查研究这种方法的真正目的。 （三）循序渐进工作方法 所谓循序渐进，在现代汉语词典中解释为：按照一定的步骤逐渐深入或提 高。那么，循序渐进的工作方法，就是指按照一定的秩序或步骤，使工作逐步深入，以实现重点突破、整体推进的工作方法。用邓小平的话来讲，就是“胆子要大，步子要稳”。“胆子要大”是指要坚定不移地搞下去，“步子要稳”是指发现问题及时纠正。 （四）把握全局、统筹兼顾工作方法 所谓把握全局、统筹兼顾的工作方法，就是要在全部工作和每一工作的全过程中既要把握住整体又要照顾到各方，以在全局的统领下各方协调发展的工作方法。 所谓全局，就是事物的整体及其发展的全过程。在党组织工作中要把握全局，就是说党组织要对自身所担负的全部工作以及每一工作发展的全过程有一个整体性的谋划。一般说来，全局是相对于局部而言的。所谓局部，是指构成事物整体的各个部分及其事物发展过程中的各个阶段。 在党组织工作中必须掌握和运用把握全局统筹兼顾的工作方法。毛泽东同志说过，指挥全局的人*要紧的是把自己的注意力摆在照顾全局上面。如果丢了这个全局，去忙一些次要的问题，就难免要吃亏了。 （五）发扬传统与勇于创新相结合方法 发扬传统与勇于创新相结合的工作方法，就是指在党的工作中，必须继承和发扬我党优良的历史传统，并在此基础上不断结合新形势和新任务的要求，探索、尝试和创造新的经验，进而把其形成更高层次的新的传统延续下去，这样循环往复，以至无穷，这就是传统与创新相结合的工作方法。对这一工作方法应从以下两个方面来理解： 一是继承党的优良传统，是创新的基础和前提。我们党的优良传统，是在长期自我建设的实践中，为保持党的性质、实现党的纲领、实践党的宗旨而一以贯之地坚持并逐步发展成熟起来的，在成功地指导中国的革命、建设、改革和新时代发展实践中发挥了重大作用，成为广大党员和全国人民所公认的科学化、系列化的成功经验。这就是：过去我们党无论怎样弱小，无论遇到什么困难，一直有强大的战斗力。因为我们有马克思主义和共产主义的信念。有了共同的理想，也就有了铁的纪律，无论过去、现在和将来，这些都是我们真正的优势。正是由于党的优良传统和作风，体现着党的本质和党的根本发展方向，所以在社会主义现代化建设的新时期，继承和发扬党的优良传统和作风，就具有了特别重要的意义，它是实现创新的前提和基础。 二是结合新形势新任务不断创新，是继承党的优良传统的目的和归宿。创新，亦即创造，指的是在继承和借鉴的基础上，创造出体现时代精神的新鲜经验和新的做法。如前所述，继承传统是人类文明得以发展的必不可少的基础和条件。然而，仅有继承是不够的。党的事业如同其他任何事物一样，不是凝固、僵化、一成不变的，而是随着实践领域的拓展和认识水平的提高，必然要求在新的实践中寻求新的发展道路。变革或改革就意味着创新，意味着面对新的情况探索新办法，从而在解决新问题的过程中，不断更新自己，以求得到迅速发展的勃勃生机。我们讲继承传统，目的是通过继承和借鉴，使党的优良传统和作风同中国特色社会主义的伟大实践有机地结合在一起，并在新的基础上实现创新和发展。历史发展的辩证本性，迫切要求我们确立创新的自觉意识和实践精神，因为“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”，“一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林”。